美国国家研究委员会警告称，由于气候变化，美国沿海面临洪水与风暴灾害的风险。


2012年10月29日飓风桑迪登陆过后，新泽西州塔克顿的住宅被洪水淹没。

科学家表示，美国海湾地区及大西洋沿岸尚未准备好应对由于天气变化而必然导致的频繁洪水和更强风暴。
 
今天发表的美国国家研究委员会报告警告称，过去几年大西洋沿岸与墨西哥湾“沿海风暴造成的损失明显上升”，这都是由于受风险地区的人口增长以及住宅和其他建筑物数量增加的缘故。
“这使人有巨大的紧迫感，” 格雷格•贝歇尔（Greg Baecher）说道，他是这篇报告的合着者之一，同时也是马里兰大学帕克分校的土木与环境工程学教授。
“风暴会变得更加强劲，当前的科学观点认为这种情况将会继续，”他说道。“我们与各级政府之间尚未协调好，但时间已经快不够了。”
按照小理查德•A•列日的观点，是时候让联邦和州政府更紧密地合作以降低风险了。列日是一位北卡罗来纳大学教堂山分校的海洋科学教授，同时也是撰写这篇报告的委员会主席。
“联邦机构之间、以及联邦政府与各州政府之间的合作至关重要。此外，适宜的政策变化能帮助我们国家通过明智的投资来降低风险和反弹，从而避免疲于应对沿海灾害，”他在一份声明中说道。
受美国陆军工程兵团委托所做的报告表示，应对沿海风险的现有方案并不充分，而且“没有核心领导部门和统一的看法。”
 

联邦政府付出太多

 

如今，在类似飓风卡特琳娜和超级风暴桑迪这样的大灾难过后，联邦政府常常首当其冲地承担相关损失，但在以前并非如此。
“联邦纳税人付出的金钱比例在持续增长，”贝歇尔说道。在20世纪中期，联邦政府在飓风过后负担了大约10%的重建费用；但在飓风桑迪过后，联邦政府负担了75%的费用。
报告中称，联邦纳税人在他们的投入上并非总是能够得到良好的回报。太多费用被花在重建上，只有极少部分被用于计划、准备和降低沿海的风险，这使得社区脆弱不堪。
“一美元的事先预防能够节省四到五美元的事后重建费用，”贝歇尔说道。
 

限制性发展？

 

国家研究委员会的顾问们在报告中写道“过去，大部分降低风险的项目都集中于修建防御性设施，很少限制在高风险地区的重建，以及推动开发更安全的低风险地区。”
列日将这种情形称为——“风险、回报、资源和责任的错位”导致“最终会增加沿海风险的低效率和不恰当激励。”
具体而言，开发商之所以在危险地区修建房屋是因为他们能通过洪灾保险计划将风险转嫁到房主和联邦政府身上，贝歇尔说道。州政府和当地官员常常会假装看不见，因为他们能从扩大的计税基数中获益。
贝歇尔表示，委员会“不知道有什么灵丹妙药”能解决这个问题，但是他希望这份报告能促进讨论出更高明的沿海政策。
一种可能的解决方案是调整海滩养护和海堤这类沿海保护工作的融资。目前，联邦政府要求地方政府为这些项目作一定比例的付出。未来，那些通过采取恢复湿地或提升建筑物高度等措施降低风险的地方政府，将会减少其被要求付出的比例以作为奖励。
报告提出，联邦政府也可以制定出一个解决沿海风险的国家规划，而不是依靠现在的“零敲碎打，一个项目一个项目地去完成。”这项规划将整合多个联邦机构，与州政府和地方当局紧密合作，意识到不同地区有不同需求。
“你不可能在曼哈顿兴建一个大型海滩养护项目，那可不划算，但在弗吉尼亚这可能会是最物有所值的解决方案，”贝歇尔说道。