在新发展背景下，成都设计咨询集团·成都市工程咨询有限公司为促进成都市农村产业融合，提升农村产业能级，对当前发展现状展开行业分析。

在学习借鉴发达地区推动产业融合发展的经验基础之上，从宏观层面构建错位发展格局，从中观层面形成梯次发展态势，从微观层面发挥项目支撑作用，对促进成都市农村产业融合发展提出针对性建议。


近年来，成都市采取了一系列有力措施，在发展现代农业、建设宜居乡村、农民增收致富等方面取得了积极成效。

但由于农村产业融合过程中涉及面广、主体多元、组织复杂等一系列原因，产业深度融合仍有待突破。

■ 特色挖掘不足，同质化明显

产业融合发展处于初级阶段。特色挖掘力度不足，产业类型单一。产业链延伸不足，农业产品附加值偏低，农民增收仍主要依靠农业初级产品。

■ 联动能力不足，产业融合滞后

镇级节点产业能级不足，人口、产业、信息集聚能力有限，产业融合缓慢。同时，受限于道路交通网络和仓储、运输等基础设施条件，大部分村产业融合发展滞后，以镇带村、以村促镇的联动发展格局尚未形成。

■ 项目支撑不足，发展能级不高

成都大部分农业产业融合项目规模小、能级低、布局较分散，产业规模效应未充分体现。

▲ 至2021年底成都市国家级农业园区及产业强镇建设情况（来源：中国农业农村部网站）


上海以镇域“一镇一业”主导产业融合，挖掘特色资源，探索差异化发展。青浦依托金泽镇原生态水乡资源，建设混合型多功能社区，打造“华为小镇”；而枫泾镇则依托“一人一树一故事”的文化特色，以科创、文创、农创牵动产业培育，打造科创小镇。

以连片联动推动产业融合升级，宝山罗泾镇打造长江口“五村联动”，基于特色化融合路径，推动各村公共基础服务设施互联互通，以功能互补、空间联动合力助推产业融合升级。

上海以项目为抓手，聚焦产业水平提升、农业信息化、产业融合、农田水利建设、科技支撑能力等9大类项目，梳理论证42个重点项目，解决发展瓶颈，引领农业产业融合，推动能级提升。

从上海的经验看，推进农村产业深度融合发展，优化乡村发展格局，需要综合统筹各项资源，以项目为依托，重点挖掘不同区域特色资源优势，探索差异化发展。


在新发展背景下，市工程咨询公司认为进一步推动农村产业深度融合，提升发展能级的发展思路是：按照国家、省、市乡村振兴规划确定的重点，把握宏观、着力中观、落地微观。

首先，坚持＂宜农则农、宜商则商、以旅则旅、宜综合则综合＂的错位发展原则，走差异化特色融合发展道路。

其次，推动形成＂中心牵引、片区联动、多点支撑＂的乡村产业融合梯次发展态势，实现以点带面，梯次联动发展。

最后，以项目为载体，精心谋划，夯实融合发展基础，完善载体搭建，增强内生发展动力，提升产业能级。


▲ 成都市农村产业融合基本思路

■ 宏观层面：构建错位发展格局

发展绿色农业、质量农业、品牌农业。在以都市农业为主导产业的片区，依托丰富的农业资源，以规模化农业发展绿色农业、质量农业、品牌农业。

发展农产品＂产销加、贸工农＂一体化。在具备工业发展基础、交通条件较好，以综合发展、先进制造为主要功能的片区，发展农产品＂产销加、贸工农＂一体化，构建农产品从田间到餐桌无缝对接的产业链延伸融合模式。推动川菜、调味品等特色优势农产品加工业发展壮大，促进工业企业由小到大、加工层次由粗（初）向精（深）发展，加工业态由少到多、加工布局由散到聚。

发展农业新功能、新业态、新产品。在以都市农业、现代服务和生态涵养为主导产业的片区，深入挖掘农业旅游、生态价值、乡村文化等特色资源，培育新功能新业态新产品。

推动产业融合有序衔接。在产业结构相对丰富，与中心城市联系更为紧密，以综合发展和先进制造为发展方向的城乡交接地区，围绕服务中心城市发展，承接功能外溢，满足城市消费需求，推进产业有序衔接融合。

■ 中观层面：形成梯次发展态势

强化中心镇＂中心牵引＂功能。立足片区主导产业，围绕发挥中心镇要素聚集和中心带动作用，将中心镇打造为推动片区产业融合发展的增长极。根据特色资源优势，聚焦主导产业，引导相关二、三产业向中心镇集中，以建设大基地、发展大加工、开展大服务、培育大品牌为导向，推进高能级产业融合项目集中布局、产业集聚发展，提升产业链条、层次和规模。

强化村级片区＂片区联动＂功能。立足不同村级片区区位、资源、环境等发展基底，形成联动性强、布局合理的产业结构，实现优势互补联动融合发展。整合片区内各类可联动发展的产业，合理确定主导、优势及配套产业，根据产业特色科学设计产业链，推动产业链条延伸。保证优势产业的联系效应与带动效应，实现相关产业的合理分布与适度产能。

强化中心村＂多点支撑＂功能。围绕发挥各中心村在片区产业融合发展中的支撑和服务作用，依托特色资源，将中心村建设成为具有鲜明特色的农工贸专业村。在现代农业等方面具有特色资源优势的，引导直接服务种、养殖的农产品加工、电子商务、低温直销配送等向中心村聚集。在乡村旅游等方面具有特色资源优势的，引导民宿、特色餐饮等相关服务业向中心村聚集。推进集约化、专业化发展，形成富有个性且彼此联动协作的特色专业村。

■ 微观层面：发挥项目支撑作用

以现代农业园区建设为牵引。围绕发挥农业园区作为乡村产业发展主阵地在推动产业融合发展、实现农业现代化的重要作用，布局一批现代农业园区。

以完善产业载体搭建为保障。围绕打造具备＂一区一品、一区一韵、一区一景＂的宜居宜业宜游发展样板，谋划一批以规划引领、特色突出的产业融合示范片区。重点解决中心镇（村）、产业园区、林盘和乡村旅游景点等外连路等级偏低、路网布局不合理、与干线路网连接不畅等问题。在道路沿线，重点以中心镇（村）的农业园区、林盘绿道等为载体，完善＂农业+＂产业设施建设，进一步推动民宿餐厅、商业网点、物流仓储、停车场、标识系统等服务设施建设。

以体制机制创新激发内生动力。围绕统筹片区镇村闲置农房资源、壮大农村集体经济，布局一批体制机制创新示范试点项目。壮大农村新型集体经济，盘活农村闲置宅基地和农房资源。鼓励片区内的多个村级集体经济联合发展，建立集体资产管理公司、土地股份合作社、经济合作社等多种新型集体经济组织模式，引进规模经营大户和知名企业，联动发展现代农业和二三产业。


坚持差异化的特色发展路径，以新理念、新思维、新思路深入挖掘农业新功能、新价值，策划一批具有引领带动、保障支撑、示范突破作用的项目，引导资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，整体构建协同联动的产业链条和共生共享的产业生态，推动产业深度融合发展，增强产业发展能级。