（香港10日综合电）中国国务院港澳办公室主任张晓明上周六（9日）撰文指出，北京可用10项权力落实对香港的全面管治权。有分析指，“向特首发出指令权”可能将更常运用；学者则担心“两制”的空间将越来越小。

张晓明上周六发表题为〈坚持和完善“一国两制”制度体系〉的文章，解读四中全会早前通过《决定》的精神。他解释，《决定》提到“依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力”，是包括向特首发出指令权、对特区高度自治的监督权，以及中央对特首和主要官员有任免权等10项。

他说，将宪法和《基本法》赋予中央的各项权力切实使用，是落实全面管治权的重要途径和应有之义。

香港《明报》星期日报导，中国全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，近期的大型动乱令中央决定积极、常态化对香港行使基本法拥有的权力。

他说，基本法目前只列明北京有哪些权力，并未提到行使过程的准则。

刘兆佳也指出，“向特首发出指令权”这项权力是国家行为，不能受到香港法庭挑战，因此过去曾讨论过使用指令权，褫夺因就职宣誓引发争议的立法会议员资格，而这个手段也比中国全国人大常委会释法更加迅速。

中文大学政治与行政学系高级讲师蔡子强则指出，四中全会是反修例运动后港澳问题的“阶段总结”，而张晓明的言论是将中央对香港的全面管治权更具体化，“会收得更紧，将权力变得更仔细”。他说中央重视国家安全，运动或令中央有感完善法制刻不容缓，料未来会更快以各种方式落实。

蔡子强担忧，此举可能进一步介入和干预管治，意味著“两制”的空间越来越小。

港人大常委：回归已22年

23条立法无理由不做

另外，张晓明亦指出，香港未完成《基本法》23条立法，是近年“港独”等活动不断加剧的主因之一。对此，全国人大常委谭耀宗星期日早接受商台节目访问时，指香港回归已经22年，《基本法》23条立法无理由不做，但社会现时气氛紧张，要为23条立法较以往困难，需留待特区与中央政府处理。

谭耀宗指，即使“港独”目前在香港的市场有限，但近年有人不断挑战底线，包括成立组织或政纲口号朝向自决，中央会认为如果没有制度处理，情况会一发不可收拾。但具体如何处理，则有待中央与特区商讨，检视法律上是否不足，亦要各界运用指智慧解决矛盾。

他又表示，“一国两制”是国家的长远策略，将来亦会以“一国两制”解决台湾问题。

指看不到有需要出动解放军

谈及驻港解放军，谭耀宗表示，现时看不到有需要中央出动解放军，相信无论中央与特区政府都衡量过，一旦出动驻军会引起国际关注，令矛盾冲突升级，相信是万不得已才会做。

另外，政务司长张建宗星期日发表网志，表示政府将致力修补社会撕裂，广开言路与社会各阶层对话及沟通，处理社会深层次矛盾。
作者 ： 熊淑丽  
文章来源 ： 星洲日报 2019-11-10