稳定宏观经济大盘、稳增长是2022年的首要任务。
2022年是“十四五”的关键年，即将迎来党的二十大，需要稳定的宏观经济大局。然而，全球疫情反复、大宗商品价格高位运行等多重不利因素仍在，明年经济工作的发力点和着力点在哪里？
12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。会议传递出了中国经济发展清晰而鲜明的信号：2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前。
记者注意到，今年的中央经济工作会议在政策安排方面的表述与以往不同，突破了往年的宏观、微观和社会政策三大政策的组合，而是按照宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策和社会政策共七种政策分别加以阐述。
中国税务学会副会长张连起表示，按照七种政策对不同领域进行定调，反映了政策的调控能力和精准度在提高，这也是今年的中央经济工作会议最“新”的地方。
“稳增长”是首要目标
“面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”
对当前及今后一段时期的经济形势，会议认为，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。
在这样的宏观环境下，会议确定了明年的宏观政策：明年经济工作要稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前。宏观政策要稳健有效。
从宏观政策的取向上看，突出了“稳”字，宏观政策将围绕经济稳定运行展开。
“2022年我国经济增长仍有不小的下行压力”，中国首席经济学家论坛理事长连平分析，2022年我国仍处于经济增速的换挡期，内生增长动力有所减弱。同时，2021年高基数也对明年的经济增速有抑制效应，今年一季度GDP同比增长高达18.3%，明年一季度经济增长压力很大。
针对会议提到的“需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，连平分析，供给方面，成本上涨、减排环保、“双限”和能源短缺等影响供给偏弱；需求方面，出口增速可能放缓，内需消费的恢复也受疫情影响有不确定性。
“因此，稳定宏观经济大盘、稳增长是2022年的首要任务。”连平表示。
宏观政策如何做到“稳健有效”？他认为，明年在政策层面应该增加跨周期和逆周期调节力度，这对党的二十大召开至关重要。
会议同时强调，明年政策发力要适当靠前。具体包括，要保证财政支出强度，加快支出进度；适度超前开展基础设施投资等。连平分析认为，明年财政政策的重心有望前移至上半年。
积极的财政政策发力提前
“适度超前开展基础设施投资”
财政政策方面，会议提出积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。在去年的基础上，增加了一个“精准”。
连平分析认为，强调“精准”主要是考虑到明年的增长形势，2022年上半年国内经济动能可能继续减缓，稳增长压力进一步加大。因此，积极的财政政策不仅要保持政策力度平稳，而且要更加注重精准、可持续。
“2022年财政政策将会更加积极，促进经济增长保持平稳运行，同时还要肩负起调整经济结构，促进创新发展，转变长期经济增长动能的任务。”
更加积极的财政政策将具体倾向哪些方面？连平认为，明年财政政策的重心有望前移至上半年，更早发力。保市场主体、保收入和保就业将作为积极财政政策跨周期调节的主要落脚点。
今年以来，国际大宗商品价格持续上涨，企业利润向上游产业转移，严重挤压中下游企业的利润空间，处在中下游的中小微企业生产经营压力加大。
“2022年，中小微企业依然将面临较大生产经营压力。”连平表示，这样的情况下，积极财政政策自然需要首先做好保市场主体、保收入和保就业的相关工作。
同时，教育、社会保障与就业、医疗卫生等与民生相关的支出有望继续保持较高增速，确保社会政策要托底，保障整个社会的稳定运行。
从手段看，地方政府专项债与减税降费政策将继续发挥作用。
会议提出，将适度超前开展基础设施投资。连平分析，明年新增地方政府专项债数量可能小幅增长至四万亿元左右，将重点支持新基建、生态环保和民生项目，同时继续关注棚改、旧改和传统基建。
会议还提出，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。连平认为，新政策会在保持原有阶段性减税降费政策延迟退出的情况下，力度进一步加码，更大限度地助力企业降低生产经营成本，增强实体经济的活力，促进内需进一步复苏。
稳健的货币政策要保持流动性合理充裕
专家预计，明年上半年货币政策仍有放松空间
货币政策方面，会议提出稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。相比去年“灵活精准、合理适度”的表述，今年的描述更加明确、具体。
分析政策背后的考量，连平认为，当前经济下行压力增大而通胀预期上升，货币政策不存在大幅宽松的必要和条件。与此同时，实体信贷需求不足、信贷增速放缓、银行存贷比维持高位，流动性一定程度紧张。在这样的情况下，需要保持流动性的合理充裕。
央行已经于近期打出“组合拳”，12月7日开始，下调支农支小再贷款利率0.25个百分点；12月15日开始，降低存款准备金率0.5个百分点，此举将释放长期流动性1.2万亿元。
“预计明年上半年货币政策仍有放松空间。”张连起表示。连平也认为，明年稳健货币政策仍需继续偏松操作，灵活精准，保持流动性合理充裕，缓解年底流动性紧张与明年经济下行压力。
谈到具体的政策工具，连平认为，央行将继续打出“组合拳”。比如，灵活开展公开市场操作，保持前瞻性，精准调节短期市场流动性，弥补季节性资金缺口；积极运用支农支小再贷款等工具，增大对薄弱环节的信贷支持力度；可能会进一步小幅降准；合理安排房地产银行贷款，支持居民购房刚需等，都是值得期待的操作。
需要注意的是，稳健货币政策的偏松操作，仍以稳健为前提，“偏松”不意味“大水漫灌”。
今年以来，美欧等主要发达经济体实施了前所未有的扩张性财政政策和超宽松货币政策，导致全球流动性泛滥，一些国家的房价、物价大幅上涨，全球债务创历史新高。直到最近，主要发达经济体货币政策开始转向，美联储宣布启动缩减购债计划，部分新兴市场国家开始加息。
中国“跟”还是“不跟”？作为世界第二大经济体，中国的货币政策如何调整与应对，受到全球关注。
“以我为主”，央行2021年第三季度中国货币政策执行报告重申了我国货币政策基调，释放出明确信号。
央行有关负责人近期也就“降准”一事公开表示，此次降准是常规操作，我国稳健货币政策的取向没有改变，不搞“大水漫灌”。连平也认为，当前，我国的货币政策不存在大幅宽松的必要和条件。