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南开报告(四)

送交者: lookingout[♂★★孤独的守望者★★♂] 于 2021-03-05 21:41 已读 1317 次  

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一、政府有关部门直接组织安排,内外协调解决劳务输出各环节问题,制定政策促进劳动力转移就业大发展

新疆和田地区是国家级深度贫困地区,由北京、天津、安徽等省市对口进行帮扶。近些年,援疆扶贫工作重点是“助推受援地如期实现脱贫目标”,按时“实现全面小康”。和田地区在对口支援省市的支持下,在扶贫脱贫路上做了大量工作。比如在实业扶贫方面,培育特色产业、重视平台招商、优化营商环境等,加大了招商引资引产业的力度;在特色扶贫方面,创新项目帮扶、落实结对帮扶及加强社会帮扶等;在教育援疆扶贫方面,开创性地提升了基础教育和职业教育软硬件条件、延续在学教育与补贴离岗在岗培训等;在医疗援疆扶贫方面,形成“组团式”医疗师带徒、“院包科”式医疗单位帮扶等。其中产业扶贫、易地搬迁扶贫及劳务输出扶贫等,是近些年精准扶贫工作的重点方式,而在各种扶贫方式和途径中,投入少、见效快、操作相对简单些的扶贫途径,就是劳务输出扶贫,或者叫劳动力转移就业扶贫。

新疆和田地区是简单劳动力严重过剩地区。简单劳动力过剩既是和田这类少数民族地区长期贫困及社会不安定的原因,但也是这些地区的重要社会资源,处理得当也可能是脱贫减贫的重要抓手。在几年的扶贫实践中人们认识到,如何使用或激发这些过剩劳动力资源,既是涉及脱贫扶贫任务能否及时完成的大事,也是涉及新疆地区社会政治长治久安的大课题。一方面,只要能够促进这些过剩劳动力实现稳定就业,则取得工资后很快就可以持久地实现脱贫;1另一方面,闲散青年、过剩劳动力的比较充分就业,也是实现社会安全稳定局面的重要举措。因此,除了通过产业扶贫增加当地就业外,面对紧迫的“脱贫攻坚”任务,采取各种办法向需要劳动力的地区、内地外省市输出劳务是一个重要的扶贫途径。

特别是新疆南疆地区作为国家级的少数民族贫困地区,和曾经发生过严重暴力事件2的社会环境不安定地区,通过劳务输出可以较快改变贫困人们的观念、环境,并较快实现生活水平提高,从而既有利于长久实现社会安定,又能够比较快而稳定地实现脱贫攻坚任务。南疆和田地区政府部门在这方面采取了大量积极措施:

一是地区政府领导直接挂帅并制定实施劳动转移计划。在自治区成立的“十部一办”统一领导下3,和田区政府领导人与各地州、区县的领导一样,都是直接负责组织劳动力转移就业的相关工作。和田地区共有人口252万,80多万户,有70.53万户建档立卡贫困户,全部劳动力130万左右,有60万富余劳动力,计划近些年实现“跨区就业”和“就近就地就业”两个“五万人”的目标。分别看,自2014年开始计划向内地外省市逐步转移五万人,其中已经有6000多人转移到湖北、江西、安徽、山东等地;在疆内计划于2017-2019年3年向北疆劳动力需要地区转移五万人,其中2017年已经转移了2.2万人,2018年计划转移1.5万人。总之,经近几年劳务输出后,仍富余劳动力35-36万多。转移就业扶贫或劳务输出扶贫的任务仍然很重。

二是相关援疆省市承担相应的转移就业任务。为了通过稳定就业(就业6个月以上)实现扶贫、脱贫工作,和田区政府也与相关援助省市协商制订了支持转移就业的计划。如天津援疆方案中计划2018年从和田地区向外输出劳动力3000余名。该项目已经在2018年初启动,首批102人和第二批150人于田县少数民族青年劳动群体,已经组织输往了山东青岛相关区县,后续批次也在安排中。安徽省计划2017年安排和田地区向安徽各地输出维族贫困劳动力1000人,截止当年8月份已经成功输出劳动力500余人,主要安排在的安徽省巢湖市、淮北市及铜陵市的多个企业,多为纺织类企业,包括雅戈尔这样的著名服装企业等。

三是形成了一套联结劳动力输出地与输入地的转移就业机制与制度,积累了较大规模安排劳务输出的做法。新疆当地政府各有关部门与接收劳动力的省市共同协作,经过几年的努力工作,在劳动力转移就业方面形成了一系列逐步规范的运作机制,具体做法包括:一是劳动力输出地与输入地都经过认真对接联系:和田地区政府有关部门,比如皮山县政府,与安徽等援疆省区,首先对目标市场,比如安徽省某些服装生产企业等,进行用工需求调研,调研信息包括年龄、性别比例、学历要求、工种类型、待遇多少、用工人数、什么企业、什么时间需要等等;二是认真宣传推介:在获得用工相关信息后,即联合和田当地的人力资源与社会保障局、扶贫办等部门,将收集到的用工需求信息在皮山县进行发布和宣传,宣传方式包括在各村设立专门招工点、村集体动员、干部入户宣传、外出成功人员现身说法等;三是建立并实施严格的政治审查考核:为保证没有任何不合格者混入外出就业群体,政府安全部门对有意向且符合一般条件的劳动力首先进行政审,确保排除暴恐参与分子和潜在参与分子;四是对符合政审条例条件者全部进行集中培训:在疆培训内容主要包括政治思想教育、社会发展形势、安全生产基本知识、日常生活用语、公司规章制度等;五是均采用组团方式派出:培训完成并体检合格后,根据劳务输出人数组团出行,少则30-50人一起,多则上百人同行,新疆当地政府选派若干名政工干部带队陪同,实施保安进行管理,共同前往劳动力输入地的用人单位;六是形成“双语干部驻厂配合集中管理”的模式:即在劳动力入驻当地企业后,先企管人员组织劳动力在企业进行专业技能培训,培训合格并正式入职后,通常由输出地政府按每50人左右配备一名副科级干部同吃同住驻厂,白天配合厂方管理并兼做翻译,晚上则组织培训国语。由此就形成了所谓“双语干部驻厂配合集中管理”的模式。

四是因地制宜地制定一系列政策措施引导和鼓励贫困劳动力转移就业。一是为鼓励外出劳动力能够实现稳定就业,“安徽援疆”及和田当地政府在细节上进行创新,比如若能实现六个月持续就业,则由政府部门提供从用人地区到户籍地的一次性往返车票,保证来去自由自愿等,并对实现一年以上期限持续就业的劳动力提供额外奖金等;二是由新疆各地安排随队维族伙食厨师,安排厂区内独立食宿,协商开建清真餐厅,安排专门的休闲外出时间等等;三是考虑到少数民族的实际情况,鼓励和允许夫妻相伴同时输出,同住同劳动等;四是对于劳务输出的使用者也可采取较为灵活的方式,比如,对于用工需求较大且不易一次性足额招聘的企业,可分批次进行招聘、培训和输出等;而对于报名超标的批次,则做好记录,下次招聘同等条件下优先考虑等。五是为创造外出人员安心工作的条件,新疆当地政府组织起各种免费或低费托儿园、托老院,解决有些劳动群众有外出工作意愿,但是家中有孩子和老人需要照顾的牵绊;六是创新大型牲畜和土地转让机制,由个体畜牧养殖大户集中托养或代养牛羊,而由牛羊所有者交出一定托管费,通常每头牛羊每年交300-500元不等,而年终牛羊仍归所有者;而土地则集中转移给耕种大户,每亩每年收500-800元不等的转让费。由此,既实现了牲畜及土地的集中规模化经营,提高了效率和收益,又从根本上解除外出打工人员的后顾之忧及各种限制条件,大大促进了劳务输出工作进展。

总之,扶贫劳动力输出工作及各种相关劳务工程的推动,主动促进了南疆地区有组织的向东部沿海汉族集中居住地区的大规模转移就业。这对于新疆少数民族贫困人口和家庭都将产生积极影响,对其收入是一个重大增加、对其思想观念是一个重大提升,大大有利于促进各民族各地区的长期稳定,实现政治、经济与社会目标的统一。虽然在进行劳动力转移就业的同时,短期内也会给接受劳务转移的地区带来个别不稳定,但各地经验表明,只要做好一些必要的应对措施,问题是可以解决的。

劳务输出是涉及到少数民族困难群众的长距离迁移,是一项变动较大、效果明显的扶贫减贫措施,和田地区政府坚持启动阶段直接组织、协调和引导,大胆谨慎作出决策,并细致严谨地逐步实施,始终与劳务接受地区有关政府部门,如公安部门、社保部门、发展改革委等,保持沟通和协调。因此,和田地区的劳动力转移一直是地区政府的主导行为,前几年转移就业的主要部分都是政府计划任务的完成。但是随着转移就业的意义和优势的显现,和田各区县也探索并启动了利用市场机制推动转移就业的新机制。
贴主:lookingout于2021_03_05 21:42:46编辑
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