俄乌战争给中国的启示是什么？会让中国大陆更有信心对台发动战争还是更谨慎？台湾国安局长陈明通在台立法院被问到这一题时回答，乌克兰给北京的警讯是不能轻易发动战争。他说，美国与乌克兰之间没有《乌克兰关系法》，美国都介入到这种程度，美台之间有《台湾关系法》（TRA），“美国会介入更深”，更何况美国拜登（Joe Biden）政府“将《台湾关系法》摆在这么前面”。
万一中国大陆武力犯台，到底《台湾关系法》是不是美国介入台海战争的保证？
陈明通说对了一点：目前美国政府的确将《台湾关系法》摆得很前面，这个趋势从奥巴马（Barack Obama）执政后期逐渐明显，尤其是2019年《台湾关系法》实施40周年之际，台美双方都热烈宣扬这部法案的重要性。就如同中美建交、美中三公报是美苏冷战的国际局势促成的；如今《台湾关系法》被美国摆这么前面，也是中国挑战美国霸权的新战略格局所成就的。不过《台湾关系法》充满暧昧与模糊，并非美国如何因应台湾危机的指南。
台湾外交部长吴钊燮认为，美国之前并没有将乌克兰视为“战略资产”，但从《台湾关系法》可知，亚太地区的和平稳定对美国非常关键，美国需要保有足够实力维护台湾和区域的和平稳定。（台湾外交部提供）
怎么关切台海危机？没说清楚
《台湾关系法》是要规范美中建交后美、台“人民”之间关系，1979年1月1日起华府不与台北维持正式外交关系，只借民间组织“美国在台协会”（AIT）处理对台事务，AIT让公／私，官方／非官方之间的界线模糊；这部法案也没有给台湾明确的政治地位，不承认中华民国政府，只用“台湾统治当局”（governing authorities on Taiwan）称之；法案说“缺乏外交关系或承认将不影响美国法律对台湾的适用，美国法律将继续对台湾适用。”但对台湾这个政治实体存而不论。
至于台湾最关切的美国对台湾的安全的保证，法案只是很模糊说：“任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举——包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切。”至于怎么关切？这又是个模糊空间。而且美国从来不明讲台海一旦发生冲突就会派兵介入，这也是美国四十年来不变的“战略模糊”（Strategic Ambiguity）。
美国政府2020年宣布售台4架MQ-9无人机，台湾总统府表示，对于美国政府基于《台湾关系法》，持续以具体行动履行“六项保证”的安全承诺，再次表达诚挚感谢。（U.S. AIR FORCE）
武器供应方面则称“美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务。”“足够的自卫能力”一样不够明确，因此1982年美中签订《八一七公报》，中国破例美国承诺对台湾军售的质不能提高且量要逐步减少。但在此同时，美国总统里根（Ronald Reagan） 又向台湾提出“六项保证”，强调美国未同意设定对台军售终止日期。不过，一直对1992年美国总统老布什（George W. Bush）出售F16给台湾之前，美国对台军售基本上遵守《八一七公报》中在对台军售质与量上的限制。
《台湾关系法》在对台军售上一个重要突破是：明文由总统和国会共同决定对台军售。但法案中并没有明订军售程序、之后国会也未针对台军售具体规范，因此国会也没能真正参与军售决策过程。一九九三年亲台的参议员穆考斯基主导一项议案，要让《台湾关系法》取代《八一七公报》做为对台军售的指导原则，但白宫和国务院反对，最后只是以对行政部门不具约束力的决议案方式通过。到了2020年，国会通的《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act of 2020）也是如此，虽然其中强调对台军售常态化，但这只是年度联邦拨款法案中的一部分，是对行政部门没有约束力的意见。
1982年八一七公报签署当天，里根签署备忘录强调，美国减少对台军售的前提是中国和平解决两岸分歧。据此对台做出“六项保证”。（图取自AIT网页）
军售摆脱“八一七” 但战略未转清晰
《台湾关系法》以美国国内法形式规范外交关系是很特别的作法。中国方面强调依照1969年《维也纳条约法公约》定义，《八一七公报》就是条约的一种；台湾与美国一些学界政界人士会主张，《台湾关系法》是经国会通过，位阶高于外交公报，后者未经国会批准并不等于条约。
《台湾关系法》也是美国总统与国会之间权力斗争的结果。国会不满白宫一手主导美中建交，把国会排除在决策外，因此主动积极立法。不过外交本来就是总统的权力，即使国会通过了《台湾关系法》，总统做外交决策时也不想被这部法绑手绑脚，当然会做出对自己有利的解释。过去，美国急于和中国交往（engagement），就用《台湾关系法》限缩台美之间只能非官方往来，中国甚至觉得三公报不够，1998年还在上海逼克林顿（Bill Clinton）宣布对台“新三不政策”。从奥巴马后期、尤其特朗普（Donald Trump）以来，美国要抑制中国在亚太势力扩张，就放宽与台湾交往的限制、支持台湾扩大参与国际组织。
近年来台美官方往来的确大幅松绑、军售也实质摆脱了《八一七公报》的羁绊，但是从特朗普到拜登都未明白宣称放弃“战略模糊”──即使前两年美国国关外交界激辩论着华府是否该放弃对台战略模糊转向战略清晰，但是白宫一直未这样做。
习近平3月18日晚间与拜登视频通话。习近平表示，台湾问题如果处理不好，将会对两国关系造成颠覆性影响；拜登重申美国不寻求与中国打新冷战，不支持台独，无意与中国发生冲突，美方愿同中方坦诚对话，加强合作，坚持一个中国政策，有效管控好竞争和分歧，推动美中关系稳定发展。（新华社）
拜登2021年10月接受CNN访问，被问到美国是否会防卫台湾时说：“会的，我们对此有承诺。”被认为他放弃战略模糊走向战略清晰；但白宫立刻消毒，称美国政策没变。国务院则称“从他（拜登）对台湾问题的所有言论中应该清楚的是，我们对台湾的支持坚如磐石，我们致力于台湾海峡的和平与稳定。”但“坚如磐石”是形容词，不是具体承诺。
没乌克兰的抗敌决心 山姆大叔也难救
3月19日拜登与习近平举行线上峰会，拜登重申美国对台政策不变，反对片面改变台海现状。虽然关切北京在台海的胁迫与挑衅，但也未清晰表明美国会出兵制止。他还是行礼如仪地重申依《台湾关系法》、三公报与六项保证的一个中国政策不变。
当然，拜登用模糊的话语谈中国犯台，总比俄国入侵乌克兰前拜登就先宣告美国不会出兵好。只是单靠战略模糊的《台湾关系法》没办法保证对台海危机“美国会介入更深”，台湾如果没有像乌克兰人民与领导展现出抗敌的决心意志，山姆大叔也救不了。


贴主:中南海里我有人于2022_04_05 14:13:36编辑