上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议9月16日在撒马尔罕国际会议中心举行。此次会议上，上合组织成员国领导人签署并发表《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》。会议发表了关于维护国际粮食安全、国际能源安全、应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化等多份声明和文件，签署关于伊朗加入上海合作组织义务的备忘录，启动接收白俄罗斯为成员国的程序，批准埃及、沙特、卡塔尔、同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话伙伴，批准成员国睦邻友好长期合作条约未来5年实施纲要等一系列决议。


上海合作组织最初成立是为解决苏联解体后俄罗斯、中国和中亚各国之间的边界、安全问题。随着时间的推移，上海会晤机制变为了上海合作组织，着眼于亚欧大陆中心地区的政治安全与政治互信。在后来，上海合作组织也在功能性拓展，逐步涉及经济、人文等多领域交流合作。


不过上海合作组织之前运转并不是太有力，很多工作成效不彰。其中的关键在于上海合作组织内存在着事实上的双权力中心，中国与俄罗斯并非在所有领域上都能保持一致。而印度的加入以及印度对华战略的基本认知，则进一步削弱了上海合作组织的集体行动能力。但是上合组织确实促进了成员国之间的互信与安全合作，特别是中俄之间。
不过今年开始，上海合作组织的权力结构其实已经悄然发生了位移。首先还是俄乌冲突带来的俄罗斯的衰弱与被西方制裁的状态，这导致了俄罗斯的控制力有明显萎缩。其次，中国面对的来自美国的战略压力骤增，而一带一路倡议之下中国也有加强与中亚经济合作的需求。这两者叠加起来，造成了上合组织的内聚力大增，很多事情反而变得更好处理了。我们看到，中吉乌铁路已经正式开工建设，这本身就反应了一种新的地缘经济态势正在成形，而经济态势背后则是政治结构的改变。


所以，上合组织将变得越来越重要，不论是对西向已经被严重挤压的俄罗斯，还是面对美国挤压的中国。现在再纳入了伊朗之后，上合组织在安全领域上的功能将更为重要。预计未来，上合组织将在反三股势力上有更多的动作，这其中的打击对象很显然也包括美国以及其他国家在中亚-南亚地区布置的代理人。


当然，上合组织内部是存在着许多内部分歧。比如印度和巴基斯坦、中国和印度、刚刚爆发边境冲突的塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦等。对话伙伴中的矛盾就更多了，亚美尼亚和阿塞拜疆自不必说，沙特与伊朗、土耳其与很多国家，事实上都存在着矛盾。同时，在亚欧大陆的中心各国，也缺乏足够有效的现代治理，整体发展较为落后、治理能力匮乏、自然资源越来越稀缺都是问题。

阿富汗在其中也扮演着重要角色。阿富汗是亚欧大陆内部的十字路口，地缘位置事实上极为重要。阿富汗如果可以保证长治久安，则可以盘活中亚南亚和西亚，对于上合组织的经济功能扩张也有巨大的好处。


有矛盾其实并不重要，上合组织也可以提供对话的平台，在增强互信上发挥作用。有政治互信的存在，相关的经济、人文交流才能具备启动的基础。

对于中国来说，中国需要用更多的精力来经略西北大后方，以抗御美国的压力。同时，上合组织成员国庞大的市场也是中国非常需要的，跟着有政治互信的伙伴做生意，永远比有敌意的对手做生意更方便。而如果上合组织内部能实现经济携手发展，那么对于他们改善自身生活状态、提高治理能力也会有巨大的帮助。


中国会给世界带来什么，这是之前很多人的疑问。那么上合组织作为一个重要的政治平台，将给世界展示中国作为重要政治角色参与的多边组织能扮演什么样的角色，这点也将成为中国迈向世界舞台中心的试水和预演。