十三届全国人大四次会议4日晚举行预备会议，通过了大会议程，其中包括审议全
国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区
选举制度的决定（草案）》的议案，至此，外界高度关注的如何落实“爱国者治港”，
全面准确贯彻“一国两制”，将从完善香港选举制度开启。专家表示，倘《决定（草案
）》此次经由人大表决通过，全国人大常委会或将在未来一到两个月内作出处理，制定
改革方案。全国港澳研究会副会长刘兆佳认为，这意味着中央已下定决心，从根本上改
变香港长期以来的政治“游戏规则”，即让政权牢牢掌握在爱国者手中，让“反中乱港
”分子彻底出局。
新闻发布会现场  图源：中国网新闻发布会现场  图源：中国网
“中央已下定决心从根本上改变香港政治‘游戏规则’”
4日傍晚，香港特区行政长官林郑月娥抵达北京，将列席5日召开的第十三届全国人
大四次会议。在议程公布之后，林郑月娥随即发表文章表示，对人大会议将审议有关完
善香港的选举制度，落实“爱国者治港”的方针政策表示欢迎。她在社交媒体文章中表
示，特区的政治体制是中央事权，“我尊重中央主导制度的完善，再次由全国人大为特
区排难解困，特区政府会全力配合，做好所须的本地立法和社会解说工作。”
林郑月娥（资料图）。图自林郑月娥脸书林郑月娥（资料图）。图自林郑月娥脸书
此前，对于“爱国者治港”的内涵，全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任
夏宝龙曾表示，全面落实“爱国者治港”是确保“一国两制”实践行稳致远的关键。为
此，要完善有关制度，确保香港的政权机关牢牢掌握在真正的爱国者手中。
对于完善香港选举制度的相关议题，在4日晚举行的十三届全国人大四次会议首场
新闻发布会上，发言人张业遂做了如下说明：香港特别行政区选举制度是特别行政区政
治体制的重要组成部分。近年来的情况表明，香港特别行政区选举制度需要与时俱进作
出完善，为全面准确贯彻“一国两制”方针，全面落实“爱国者治港”原则提供健全的
制度保障。全国人民代表大会作为最高国家权力机关，行使宪法和基本法赋予的职权，
从宪制层面对完善香港特别行政区选举制度作出决定，既是全国人民代表大会的权力，
也是全国人民代表大会的责任。
十三届全国人大四次会议新闻发布会发言人张业遂 图源：中国网
“中央正式开启对香港选举制度的全面改革，意味着中央已下定决心，从根本上改
变香港长期以来的政治‘游戏规则’，让‘反中乱港’势力在政治体制内和社会上的生
存空间快速收窄，进而达到西方势力对其不再倚重、更多港人对其失去期待、香港走向
长期政治稳定的多重目的。”4日晚，全国港澳研究会副会长刘兆佳对《环球时报》记
者做出这样的分析。
他同时说，香港选举制度改革也会让港人认识到搞政治斗争与对抗只会把香港拉进
危机与深渊，亦使香港亟待解决的诸多经济社会民生议题更加难以解决，“相信这次改
革后更多港人会意识到‘反中乱港’势力将无以为继，越来越多的人会转向寻求爱国者
的协助，减少与中央对抗的动机。”
中国全国港澳研究会理事田飞龙4日对《环球时报》表示，香港宪制秩序长期面临
两个重大挑战，一是国家安全，二是民主发展。去年香港国安法的颁布和今年选举制度
的改革，正是在两个维度上对香港的宪制秩序进行调整与重构，这是中央以法治的方式
和负责任的态度维护香港繁荣稳定的重要体现，更为后续香港一系列制度、秩序的重建
和完善提供了坚实的基石。
国安法落地仅用月余，香港选举制度改革要多久？
香港选举改革将以怎样的时间表完成修法过程？刘兆佳表示，香港选举制度改革在
一定程度上将效法香港国安法出台路径，即整个改革过程将由中央主导，充分运用宪法
赋予中央对香港的全面管制权，而非走香港传统政改“特区提交报告-全国人大决定-立
法会表决-特首同意-人大常委会通过”的“五步曲”流程。选举改革经由全国人大表决
后以《决定》的形式定出大方向，授权全国人大常委制定具体的改革方案，再由特区政
府依据该方案修改香港一系列有关选举的法律，落实中央要求。“整个过程预计将很快
”。
回顾去年香港国安法落地，从5月21日晚十三届全国人大三次会议公布审议《全国
人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定
（草案）》的议程，到6月30日人大常委会表决通过后正式颁布实施，前后共用时约一
个多月。
不过，与国安法直接颁布实施不同的是，选举制度改革还需要一个香港本地的修法
过程。田飞龙表示，因香港本地已有一套选举制度，所以选举改革有一个香港本地立法
转化的过程，即本地修法程序。综合考虑制度改革的迫切性、本地修法过程和今年秋冬
季可能开启的立法会选举，料想整个修法程序将“会在合适的时间完成，为下半年香港
的选举提供完备的制度基础”。
全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港大学法学院教授陈弘毅的看法与田飞
龙相近，他对《环球时报》记者表示，倘若《决定（草案）》此次经由人大表决通过，
全国人大常委会或将在未来一到两个月内作出处理，制定改革方案。随后，特区政府需
要数月时间依照该方案修改一系列选举法案，并交立法会审议表决。
国安法落地与选举制度改革完善“一国两制”两大根基，香港走进“积极、主动、
融入的2.0时代”
“国安法扎紧了香港国家安全的‘篱笆’，选举制度改革则确保未来香港的公权力
牢牢掌握在爱国者的手中，从这一意义上来说，国安法颁布和选举制度改革完善了‘一
国两制’的两大根基。”香港城市大学法学院原副院长顾敏康4日对《环球时报》记者
表示。
有分析认为，自2019年10月底召开的中共十九届四中全会在香港“修例风波”的大
背景下围绕治港提出一系列有针对性的政策主张以来，中央治港政策开始发生大幅调整
，香港“一国两制”逐渐从消极、被动、区隔的1.0时代，进入积极、主动、融合的2.0
时代。可以确定的是，在这一大趋势下，在国家安全与选举制度两大领域后，中央对香
港治理的改革动作将不会停止。
田飞龙认为，除国安和选举外，特区政府未来仍有很大自治权和法律空间进一步修
补香港本地制度漏洞，比如落实社会对香港司法改革的诸多建议。而在此之上，根据基
本法，中央对香港的司法权也有宪制上的解释与监督权力，未来或许会将这一权力进一
步常态化与制度化。
顾敏康则表示，大的漏洞虽然正在补上，香港还有很多中小问题亟需解决，比如改
革土地制度、改革公务员制度、厘清港人国籍问题、解决贫富差距问题等，在政治环境
逐渐清明后，中央和港府需要将更多精力投入在这些方面。