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记者 | 王品达

记者 | 王品达

9月15日，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布了2021年度贸易和发展报告。报告称，今年全球经济将因大规模的政府支持而强劲复苏，但复苏的趋势极不平衡。发展中国家受疫情冲击最为严重，复苏势头也最缓慢。

报告预计2021年全球经济增速为5.3%，为近50年来最高。但是，随后的经济复苏就会大幅放缓，2022年全球经济增速预计将下降到3.6%。即使2022年以后全球经济没有新的冲击、平均增速维持在十分乐观的3.5%的水平，全球经济仍需等到2030年才能恢复疫情前的增长趋势。

报告还表示，全球经济在疫情中受到的冲击以及随后的复苏都很不平衡。疫情期间，发达国家能够部分地抛弃40年以来的新自由主义政策，转而大幅增加政府支持并摆脱财政限制。但是，多年来已经形成的国际惯例和市场氛围使广大发展中国家仍然只能使用疫情前的政策工具，严重限制了经济复苏的潜能。
到2025年，发展中国家的GDP将因疫情损失12万亿美元（约合人民币77万亿元）。短期内全球经济增长的主要动力仍然在美国、中国和欧洲。2021年，美国经济增速预计为5.7%，中国为8.3%，欧洲为4.3%。但低收入国家的情况要糟糕得多，其中东南亚经济增速预计仅为3.5%。而撒哈拉以南的非洲增速为全球最低，仅有2.5%。

疫情暴发以来，“重建更美好的家园”（Build Back Better）成为联合国应对疫情的口号之一，美国等西方国家也经常以这句话作为防控疫情、财政刺激等政策的标题。但联合国贸发会议的报告警告称，到目前为止全球经济更像是“在不同的道路上重建”。

“这些不断扩大的国内和国际差距提醒人们，如果根本状况不改变，将使反弹和增长成为越来越少的特权人士享有的奢侈品。”联合国贸发会议秘书长丽贝卡·格林斯潘（Rebeca Grynspan）说。

发达国家的经济复苏势头强劲，疫苗接种的推进也比较成功，乃至已有讨论“后疫情时代”的声音。联合国贸发会议的报告则认为，“后疫情时代”对发展中国家而言仍是奢望。

报告指出，发达国家的政策制定者尚未意识到发展中国家遭受冲击的持久性和严重性。发展中国家在疫情中面临的经济冲击比2008年全球金融危机时要严重得多，而且更重的债务负担使这些国家的财政空间也变得更小。

“目前全球经济最大的风险就是发达国家的复苏将转移人们对长期需要的改革的注意力。而没有这样的改革，发展中国家将继续处于脆弱的境地。”报告写道。

联合国贸发会议全球化和发展战略司司长理查德·科祖尔-莱特（Richard Kozul-Wright）认为，国际社会曾在2008年金融危机后错过了一次重新思考全球经济治理的机会，而新冠疫情提供了又一次机会。

科祖尔-莱特还表示，美国拜登政府正在推进的基建和社会保障法案以及更加累进的税收将带来真正的变化，值得在多边层面予以推广。

虽然疫情期间全球各国意识到了政府干预和刺激经济的重要性，但贸发会议认为刺激政策不应仅仅是临时的，而应成为“长期发展的重要工具。”另外，发达国家需要继续出力改革基于新自由主义的国际规则，使发展中国家也有空间和能力实施类似政策。

目前，发达国家能够享受最低利率水平带来的较低举债成本，从而实施大规模的财政刺激政策。但发展中国家的政策工具有限，又受到国际市场环境的制约，很多国家已经不得不大幅加息以应对通胀和资本外流，很可能在未来出现债务和国际收支危机。

联合国贸发会议呼吁国际社会对发展中国家实施债务减免乃至取消债务，以减轻发展中国家疫情以来面临的沉重债务负担。科祖尔-莱特对半岛电视台表示，二十国集团（G20）的债务减免计划目前仅仅允许发展中国家延期偿还130亿美元的债务，“这还远远不够”。

今年8月，国际货币基金组织（IMF）曾批准分配6500亿美元的特别提款权，用以减轻全球各国在疫情中的财政负担。不过，IMF的特别提款权是按照各国经济体量分配的，因此发展中国家实际获得的资金更少，急需更多支持以渡过难关。

报告同时还呼吁发达国家尽快对新冠疫苗专利实施豁免。此前，美国已于今年5月宣布支持对疫苗专利临时豁免，但其他发达国家始终没有跟进。目前全球疫苗接种也极不平衡，世卫组织本周早些时候表示非洲疫苗接种量仅占全球的2%。

预计全球因疫苗接种延迟所遭受的经济损失将达到2.3万亿美元，其中1.5万亿美元在发展中国家。联合国将在正在召开的联合国大会上呼吁发达国家做出切实承诺，向发展中国家提供更多疫苗。