2024-03-25 10:10
国家级新区再次被委以重任。

前不久，国家发展改革委网站发布了《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称《行动计划》），点名上海浦东、河北雄安新区和重庆两江等19个国家级新区，要打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，为中国式现代化建设贡献力量。

《行动计划》给重庆带来的重大利好是，明确重庆两江新区探索与新加坡联合打造中新（重庆）科技创新国际合作标杆园区（以下简称科技园区），带动深化与东盟国家在产业、基础设施、绿色发展等领域务实合作。

联合打造科技园区，可为重庆带来怎样的发展契机？面对新机遇，重庆又该如何把握，以赢得更大的发展空间？


▲国家发展改革委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》。/重庆瞭望截图

《行动计划》对重庆着墨颇多，除了要与新加坡联合打造科技园区外，国家发展改革委还提出支持两江新区把握成渝地区双城经济圈建设的机遇，建立健全协同创新机制，实施产业核心技术联合攻关；支持重庆两江新区积极打造国际消费中心重要承载地；支持重庆两江新区深入开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点……

梳理四处重点提及重庆的内容，不难发现，它们与“科技”“国际化”这两个关键词密切相关。而这，也正是重庆两江新区推进高质量发展的重要路径。

西南大学经济管理学院副院长、教授、博士生导师黄庆华认为，从前期的合作基础、国家对重庆的发展定位、国家持续加大对外开放力度等多个维度来看，重庆与新加坡深化合作，是水到渠成的事。

从合作基础看，重庆与新加坡合作已从“点”拓展到“面”。中国与新加坡历来有着良好的合作关系，而重庆与新加坡的缘分，尤为深厚。早在2015年，从中新互联互通项目发轫，重庆便和新加坡在金融服务、航空产业、交通物流、信息通信等方面有着紧密的合作，后来合作范围不断拓展，在医疗、文旅、科技、教育等多个领域“全面开花”。

截至去年11月，中新互联互通项目累计落地合作项目总金额逾560亿美元，其中签约政府和商业合作项目280个、总金额256.5亿美元……
从现实需要看，重庆作为全国重要现代制造业基地，亟须汇聚更多的科技资源促进产业升级。当下，利用科技进行产业升级，成为各国经济重点突围的方向。作为西部制造重镇的重庆，相比其他城市，重庆亟须汇聚更多的科技资源，助力产业高质量发展和新质生产力形成。

以汽车产业为例，2023年，重庆汽车产量达到232万辆，排名全国第二，但还面临着产品定位以中低端为主、产业利润率相对较低、关键环节被卡脖子等问题。因此，重庆需要千方百计汇聚更多的科技资源，不断提升整个产业的科技含量与核心竞争力。

从开放大局看，重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，自然要在带头开放、带动开放上承担起更多的责任。黄庆华认为，与新加坡联合建设科技园区，将更有利于重庆作为西部陆海新通道通道物流和运营组织中心，在借通道建设促进产业高质量发展中发挥带头示范作用。

比如，《行动计划》明确提出了要通过打造科技园区，带动深化与东盟国家在产业、基础设施、绿色发展等领域务实合作。

这正是打造科技园区的长远目标所在，也是重庆“以一域服务全局，积极主动担当作为”的示范意义所在。


▲长安汽车两江工厂总装车间，等待下线的新能源汽车。王加喜 摄/视觉重庆

无论是推动高质量发展，还是创造高品质生活，抑或是实现高效能治理，离不开以科技为核心的相关新质生产力的助推。

那么，联合打造科技园区，可具体为重庆培育新质生产力和产业转型升级带来什么利好？

为重庆培育新质生产力提供强力支撑。科技园区的建立，无疑将进一步加强重庆与新加坡在科技领域的全方位合作，为重庆培育和发展新质生产力带来更多的利好。

两江新区相关负责人认为，《行动计划》对重庆的规划，无不体现了国家对重庆经济发展的重视，而与新加坡联合打造科技园区，有利于国际、国内的相关科技创新资源和平台向重庆倾斜。这将为重庆打造带动区域经济高质量发展的重要增长极，提供更好的条件。

为重庆产业转型升级注入新动力。黄庆华认为，与新加坡联合打造科技园区，可减少重庆自主研发所需的资金成本和时间成本，加快重庆产业转型升级的步伐，提升产业链供应链韧性和安全水平。

在科研资源上，新加坡拥有南洋理工大学、新加坡国立大学等世界顶级学府，重庆拥有完备的产业优势，双方可以扬长补短；在产业上，重庆与新加坡有着较强的契合度。

比如，新加坡的航空硬件、网络、产业都有丰厚经验。今年的重庆市政府工作报告提出，要打造低空经济。随着科技园区的建立，将有希望进一步借助新加坡在航空产业的积累，为重庆发展低空经济助力。

为重庆科技创新接轨国际搭建新平台。联合打造科技园区，不仅可以直接为重庆的产业转型升级注入新动力，还能在金融支持、科研管理模式、高端人才聚集等方面，为重庆科技创新接轨国际搭建新平台。

在金融方面，有助于吸引更多国际资金参与到重庆的产业升级中，加快经济高质量发展步伐；在科技资源管理方面，可提供一个“学中干、干中学”平台，有助于重庆更好引入先进的科技资源和管理经验，提升科技创新能力和成果推广应用能力。

值得一提的是，科技园区将吸引国内外高端科技人才，形成人才高地，为重庆的科技创新和产业发展提供高端人力资本支持。


▲2023年10月，中新国际科技交流与创新大会在两江新区举行。/重庆两江新区官网

谁能在科技创新中先行一步，谁就能在产业转型升级、城市能级跃升和高质量发展上掌握主动权。

面对联合打造科技园区的发展新机遇，重庆要如何抓住？

在重庆工商大学东南亚研究中心副主任林黎看来，重庆可从统筹资源、服务“33618”现代制造业集群体系、深化与东盟国家的产业合作等方面，去思考科技园区的建设发展。

首先，整合各类资源，让科技园区起好步。良好的开端，是成功的一半。利用这个机会有效整合国内外的高端科技资源，对科技园区的打造至关重要。因此，有必要从统筹科技资源、人才资源、金融资源等多方面入手，为科技园区的建设打好基础。

比如，可让重庆企业和科研机构与南洋理工大学、新加坡国立大学等国际知名高校建立合作关系，共同开展前沿技术研究。去年10月，新加坡国立大学重庆研究院、新加坡国立大学与重庆长安汽车股份有限公司三方签署了共建“新技术实验室”合作项目，拟在人工智能技术、智能汽车等多个领域开展合作。

在人才方面，重庆可借助开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点的契机，通过教育培训、国际交流等方式，加快国际优秀人才的引进。

在金融方面，重庆可通过与新加坡联合打造科技园区的契机，让更多国际投资机构，参与园区的建设和发展。比如去年，新加坡企业麦博控股便与重庆相关方签署战略合作框架协议，共同开展中新互联互通母基金合作。据了解，该母基金总规模200亿元，还将引导设立高端制造、医疗健康、新能源等专项子基金，助推两地产业发展。

其次，找准突破口，让科技园区发展好。怎样确保科技园区发挥出最大效益？这意味着，我们不能眉毛胡子一把抓，而是要找准突破口，有针对性地将科技资源集中在重庆的“33618”现代制造业集群体系上。比如应将科技园区的研发方向，与智能网联新能源汽车、新材料、智能装备、低空经济等重点领域紧密结合。

进行市场化的运营，是避免科研成果“束之高阁”的有效方法之一。要想让科研成果真正落到实处，我们可用市场化的思维，让科技园区实实在在地帮助重庆产业转型升级。

比如，很多民营企业家敢闯敢干，对市场非常敏锐，因此可让很多有实力的民营企业也参与科技园区的建设运营；此外，还可对科研人员采用市场化的考核方式，及时将科技创新成果进行市场化的检验，提升科技成果转化的效率。

最后，跳出区域限制，让科技园区走得远。《行动计划》提出要通过科技园区，带动深化与东盟国家在产业、基础设施、绿色发展等领域务实合作。这意味着，我们可利用建设科技园区的机会，鼓励更多的重庆企业向外拓展，充分利用国内国际两个市场两种资源。

比如，重庆可让科技园区成为企业接触和吸收国际领先技术、了解东盟市场需求的重要窗口，以提高重庆企业在东盟市场的本地化经营能力，增强重庆企业的国际市场竞争力。

重庆还可充分利用好科技园区的影响力，与东盟国家一起打造相关合作项目，共同开发产业链中的高附加值环节，让东盟企业也能够利用园区的科技资源，实现共同成长。

当然，打造现代化产业体系不是一日之功，不是靠简单投钱就可乘风破浪，也不是建一个国际科技园区，就能迅速提升城市产业竞争力。这需要前瞻性的布局，更需要“日拱一卒”的长期努力。眼下，我们不妨从打造好中新（重庆）科技创新国际合作标杆园区开始。