巴以冲突：安理会通过决议呼吁加快向加沙平民运送人道物资
联合国图片/Loey Felipe
 
联合国安理会通过了一份由阿联酋提出的决议草案。
https://news.un.org/zh/story/2023/12/1125127
2023年12月22日和平与安全
联合国安理会今天就巴以冲突举行紧急会议，并以13票赞成、0票反对和2票弃权的表决结果通过了一份由阿联酋提出的决议草案，要求冲突各方促成向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接大批量运送人道主义援助，并为可持续停止敌对行动创造条件。决议还请秘书长在加沙地带设立一名协调员，并设立相关联合国机制，以通过非冲突方国家加快向加沙提供人道主义救济。
 表决结果如下：

赞成：13票（中国、英国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿联酋）反对：0票弃权：2票（美国、俄罗斯）
决议主要内容
决议表示深为关切加沙地带严峻和迅速恶化的人道主义局势及其对平民的严重影响，重申强烈关切这场冲突对儿童、妇女和其他处境脆弱平民的生命和福祉造成尤为严重的影响；

决议再次要求冲突各方遵守其根据国际法，包括国际人道法所承担的义务，包括有关敌对行动、保护平民和民用物体、人道准入、保护人道主义人员及其行动自由的义务，以及适当履行保障平民的粮食和医疗用品等物资的责任，申明本决议的任何内容均不免除各方的这些义务；

决议重申根据国际人道法，冲突各方在提供人道主义援助方面承担义务，要求冲突各方允许、协助及促成立即、安全和不受阻碍地向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接大批量运送人道主义援助，为此呼吁紧急采取步骤，立即允许安全无阻的人道准入而且扩大此种准入，并为可持续停止敌对行动创造条件；

决议请秘书长为加快向加沙地带平民运送人道主义援助物资，任命一名人道主义和重建高级协调员，负责酌情在加沙促进、协调、监测及核查通过非冲突方国家向加沙提供的所有人道主义救济物资的人道主义性质，还请该协调员与所有相关各方协商，迅速建立一个联合国机制，以通过非冲突方国家加快向加沙提供人道主义救济，从而缩短、简化和加快提供援助的过程，同时继续帮助确保援助物资送至平民，此外要求冲突各方与协调员合作，毫不拖延或阻挠地履行它们的任务；

决议要求立即无条件释放所有人质，并确保人道准入，以解决所有人质的医疗需求；

决议呼吁各方遵守国际人道法，在这方面痛责一切针对平民和民用物体的攻击和一切针对平民的暴力和敌对行动以及所有恐怖主义行为；

决议反对违反国际法，强迫包括儿童在内的平民流离失所；

决议重申坚定致力于两国解决方案构想，依照国际法和联合国相关决议实现以色列和巴勒斯坦两个民主国家在安全、公认边界内毗邻共存，在这方面强调必须将加沙地带与西岸统一在巴勒斯坦权力机构之下。
修正案遭到美国否决
草案付诸表决前，俄罗斯对该决议草案提出了一份口头修正案，希望把案文执行部分第2段替换为以下段落：

“重申根据国际人道法，冲突各方在提供人道主义援助方面承担义务，要求冲突各方允许、协助及促成立即、安全和不受阻碍地向整个加沙地带的巴勒斯坦平民直接大批量运送人道主义援助，为此呼吁紧急中止敌对行动，使人道主义援助能够安全无阻地进入，并呼吁采取紧急步骤，促成可持续停止敌对行动；”

这份修正案获得了10票赞成、1票反对和4票弃权，由于常任理事国美国行使了否决权，修正案未获通过。

 

▌阿联酋代表：解除救生援助所受到的阻碍 
联合国图片/Loey Felipe
阿联酋常驻联合国代表努赛贝（Lana Zaki Nusseibeh）对决议的通过和安理会的支持表示欢迎。 

她表示：“我们认为，援助受限已导致加沙50万人民面临饥荒，这一决议的通过可以解除救生援助此前所受到的阻碍。此外，这项决议最终‘迫使’国际社会共同分担埃及至今一直单独承受的重担。要求我们所有人都致力于打破对加沙实施的长达16年的残酷封锁。” 

努赛贝在发言中还呼吁采取紧急行动，挽救两国方案。她指出，该决议给了国际社会一个表明立场的机会，“至少”表明世界不会容忍加沙人民继续被剥夺基本必需品。 

她强调，该决议建立了一个现在必要、战争结束后仍将必要的体系，我们所有人都有责任确保它能够发挥作用。 

 

▌美国代表：苦难中的一线生机
联合国图片/Loey Felipe
美国对决议投了弃权票。美国常驻联合国代表格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）表示，该决议是“在难以想象的苦难中的一线生机”。

她表示，自冲突开始以来，美国一直不懈地努力缓解人道主义危机，向加沙运送救生援助物资，确保人质安全撤离，并推动保护无辜平民和人道主义工作者，努力实现持久和平。今天，安理会明确表明，必须立即无条件释放所有人质，必须允许人道主义工作者能够探视每位人质，包括进行医疗探访。同时，所有各方都必须遵守国际人道法，必须保护民用、人道主义和联合国设施以及人道主义人员和医务人员。

格林菲尔德表示，尽管安理会就人道主义危机发声令人感到鼓舞，但美国对于安理会再次未能谴责哈马斯于10月7日发动的恐怖袭击深感震惊。 

 

▌俄罗斯代表：这是安理会的悲剧性时刻 
联合国图片/Manuel Elias
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）对俄方提出的修正案未获通过表示遗憾，指出安理会甚至没有勇气支持结束加沙暴力的最低限度呼吁，反而签署了杀害巴勒斯坦平民的“许可证”。 

他说：“这是安理会的悲剧性时刻，远非多边外交的胜利，而是美国对巴勒斯坦人苦难和国际社会希望的公然蔑视，是一种极端不道德的讹诈行为。”

俄罗斯对决议草案投了弃权票。涅边贾表示，如果决议草案没有得到众多阿拉伯国家的支持，俄罗斯肯定会进行否决，因为俄罗斯坚决反对决议的内容，但毕竟阿拉伯国家有能力做出决定并承担责任。 

涅边贾还强调，当务之急，安理会应该明确要求全面停火，如果不实现停火，安理会的决定就根本不可能在加沙得到执行。 

他表示，无论美国如何反对，如何庇护其在中东地区的主要盟友，安理会都将再次明确要求停止敌对行动。

 

▌中国代表：决议必须切实得到执行
联合国
中国常驻联合国代表团临时代办戴兵表示，中方对安理会表决通过这项决议草案表示欢迎。

他说：“因为众所周知的原因，这项决议草案在一些重要方面做了不少调整，与我们努力的方向并不一致，并没有达到我们的预期。同时，考虑到当前紧迫形势和加沙地带日甚一日的人道灾难，安理会的这次行动，至少还是为推动人道物资更多、更快进入加沙带来一线希望。当然，能否让灾难中的加沙民众真正感受到这一线希望，还取决于决议能否切实得到执行，决议有关要求能否不折不扣地落到实处。” 

戴兵表示，中方期待根据安理会决议要求采取紧急行动，扩大对加沙的人道援助，希望决议新确立的监督机制尽快到位。与此同时，中方敦促以色列立即改弦更张、停止无差别军事攻击，停止对加沙民众的集体惩罚。作为占领方，以色列有义务保障加沙民众的人道需求，有义务保障在加沙的人道工作者安全。

他指出，实现停火仍是压倒一切的前提。中方对俄罗斯提出的修正案被否决感到遗憾。下一步，中方愿同各位成员一道，推动安理会及时采取进一步负责任、有意义的行动，继续为早日平息加沙战火、切实落实“两国方案”、实现中东和平稳定作出不懈努力。

 

▌以色列代表：必须将人质问题置于安理会议程的首位
联合国图片/Loey Felipe
以色列常驻联合国副代表米勒（Brett Jonathan Miller）表示，对于伊朗警察遭受的恐怖袭击，安理会仅在事件发生后的一天内就对其予以谴责，而自哈马斯袭击以色列、杀害以色列1300名平民并劫持250名人质已经过去77天了，在这段时间里，安理会仍未发表任何一份谴责哈马斯及其暴行的声明。 

他表示，除了安理会未能谴责哈马斯的袭击之外，仍有130 名人质被扣押在加沙，包括妇女、儿童和老人，这些人质的处境不应该被忽视或仅被视为次要问题。 

他强调，必须将人质问题置于安理会议程的首位。每天都有人道主义援助源源不断地进入加沙，但哈马斯甚至不允许红十字会探视被扣押的人质。这是可以想象的最令人发指的战争罪行。 

米勒接着告诉安理会成员，以色列已经在为每天数百卡车援助物资进入加沙提供协助，以色列还愿意并能够大幅增加进入加沙的援助卡车数量，凯雷姆沙洛姆口岸已经开放，从约旦运来的数十卡车援助物资已经进入加沙。 

他说，援助物资进入加沙的唯一障碍是联合国接受援助的能力。同时强调，加强联合国对援助的监测或协调无疑是有益的，但这无法解决所有问题，而且不能以牺牲以色列的安全检查为代价。以色列不仅有权利，也有义务保障自身安全，以色列对援助的安全检查不会改变。

 

▌巴勒斯坦观察员：加沙的死亡景象已无处不在 
联合国图片/Manuel Elias
巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）说，在安理会第一次开会讨论本轮巴以冲突的时候，有数百名巴勒斯坦人被以色列杀害。而这一次开会，已有超过2万名巴勒斯坦人丧生（其中近一半是儿童）、6万人受伤、200万巴勒斯坦人被迫流离失所。如今，加沙无数家园、避难所、学校和医院被炮火摧毁，饥饿和疾病就如野火般蔓延全境。” 

曼苏尔表示，在绝大多数联合国会员国的支持下，阿拉伯和伊斯兰合作组织一直在为立即停火、提供大规模人道主义援助和消除强迫流离失所这三大目标调动资源。 

他说：“今天举行的会议是我们为推进上述目标做出的持续努力，以色列对加沙进行不人道且违法的围困、将关键人道主义作为战争手段的做法必须立即停止。我们真正面对的是以色列想毁灭巴勒斯坦人民并让他们永远离开自己的土地的企图，这是以色列的目标，其真正目的是让巴勒斯坦的巴勒斯坦人失去未来，这就是以色列轰炸所有加沙平民和所有一切的原因。” 

曼苏尔指出，加沙的死亡景象已无处不在，该决议是为了减轻平民的痛苦。他还对决议中要求建立联合国监测机制以加速提供人道主义救济物资的条款表示欢迎，并呼吁快速执行该机制。 

他说：“这项决议是朝着正确方向迈出的一步，必须得到执行，同时还必须为实现立即停火施加更大的压力。”