2013年秋天，刚刚攀登权力高峰的习近平提出了「一带一路」倡议，要为实现「中国梦」搭桥铺路。 「一带一路」十周年之际，DW访问多名专家，试图梳理习近平「十年一梦」的成败与转折。


第三届「一带一路」国际合作高峰论坛将于10月17日至18日在北京举行，这是继2017年、2019年之后，中国睽违多年再次举办该论坛。中共国家主席习近平将亲自出席，迎接来自100多个国家、30多个国际组织代表，为「一带一路」十周年「庆生」。俄罗斯总统普京也可能罕见出席，并在莫斯科接受《央视》专访时再次欢迎该倡议。

对习近平来说，这是「中国梦」的重要时刻。

2013年9月、10月，出任 中共国家主席不久的习近平陆续在出访中亚、东南亚国家期间，提出「丝绸之路经济带」与「21世纪海上丝绸之路」。同年底，「一带一路」倡议被确立为中国「大国外交」的战略核心，也被视为实现「中华民族伟大复兴」以及「中国梦」的重要政策。

如今「一带一路」规模远超古代「丝绸之路」，成为习近平任内最标志性的政策，但它想获得如昔热络的掌声，似乎比以往任何时候都还面临更多挑战。


多成功？

「一带一路」诞生的机缘背景，务实来看，一方面是为了消化中国当时过剩的产能与劳动力、带动西部等特定地区发展，另一方面也是为了透过基础建设等投资开发项目，加强与个别区域国家的经济合作关系，同时确保中国能源与粮食供给，进而扩大中国的地缘政经影响力。

根据中共官方数据，截至2023年6月，中国已与152个国家、32个国际组织，签署200多份「一带一路」合作文件。上海复旦大学泛海国际金融学院「绿色金融与发展中心」则指出，「一带一路」自2013年以来，至今累计的参与额已经突破1兆美元大关。


台湾淡江大学中国大陆研究所所长、一带一路研究中心主任陈建甫告诉DW，对于习近平政权而言，透过「一带一路」实现「中国梦」不只是为了掌握实际国内权力，也是为了与欧美抗衡。他认为，从这方面来看，该倡议「绝大部分是成功」。

陈建甫表示：「一带一路现在已经进入到非洲了，也进入到中美洲，甚至也进入到东南亚，现在也早就已经到所谓第二岛链以外的这些南太平洋岛链，所以它是随着国际的情势跟中国的友好关系不断在演变。一带一路的变迁也从早期的基础建设，到能源的掌握，到现在所谓军事战略的一个重要据点，所以慢慢也看出它不断在改变当中，也是摸着石头过河，希望透过全国之力能够把它的外交、军事跟政治的影响力往外推。」

对于不少开发中国家而言，中国资金的挹注也令许多所费不赀的大型基础建设项目得以实现。美国智库史汀生中心东亚项目共同主任、中国计划主任孙韵向DW表示，「一带一路」取得许多成就，但也并非没有争议和批评，是成功还是失败仍取决于标准，「『中国梦』中的一点，就是帮助还没有那么发达的国家发展。有人会说，中国确实做到了这一点。」


例如今年10月刚刚正式通车的印尼的雅万高铁，是中国第一项海外高铁计划，也是东南亚第一条高速铁路。这条高铁连结了雅加达与万隆两座城市，将两地通行时间从3个多小时大幅缩至40多分钟，被印尼政府寄予了带动经济发展、吸引投资的厚望。

但这并不代表「一带一路」没有挫败，甚至在许多层面面临越来越多的质疑。



雅万高铁最终预算超过了70亿美元。

多失败？

本届「一带一路」论坛登场前，中国发布了《共建「一带一路」：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书，指2013到2022年间，「一带一路」累计对共建国家的直接投资超过2400亿美元，并且「没有任何一个国家因为参与共建『一带一路』合作而陷入债务危机。」

陈建甫告诉DW，这份白皮书「已经把峰会大概定调」，但却低估了债务赤字部分。

过去10年，中国成为许多开发中国家的最大债主，许多欧美国家批评中国透过「一带一路」进行「债务陷阱外交」，最常见的例子即为斯里兰卡。

2022年，斯里兰卡宣布破产，陷入严重经济危机。中国是斯里兰卡的最大债权人，约占其总债务的52%，约73亿美元。斯里兰卡向中国贷款建设汉班托特港，无力偿还债务之下，2017年将该深水港租赁给中国99年。

日前，中国已和斯里兰卡就涉华债务处置达成初步共识。斯里兰卡总统维克拉马辛哈（Ranil Wickremesinghe）据信也将出席第三届「一带一路」论坛、会面习近平。

另一个例子是印尼的雅万高铁。这项「一带一路」旗舰项目是由中国与印尼国营企业合组的「印尼中国高铁公司」（PT KCIC）负责兴建，部分由中国提供贷款资金，其最终预算从原本约55亿美元大幅增至70多亿美元，严重超支。有意见担忧，印尼未来可能因此面临「债务陷阱」，中国也可能讨不回债。


学者陈建甫指出，「其实很多东协国家根本就不需要这样的高速铁路运输。因为高速铁路是运输商业旅客或人的运输，他们反而是比较希望一些所谓的基础建设，就是运货的铁路。」

此外，柬埔寨的云壤海军基地、寮国的中老铁路、巴基斯坦的中巴经济走廊等也都面临类似的债务隐忧。



中老铁路是「一带一路」的旗舰项目之一。

新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖告诉DW，「中国当初愿意承担这样子的风险，但往后风险管理方面会比以往要谨慎」。

庄嘉颖解释：「这些已有计划的一些债务问题还是会存在，中国会设法处理，可是因为这些计划的本质，它能处理多少是一个问题；往后它可能就会选择一些比较低风险、或者高报酬率的计划，以避开『债务陷阱』的说法再重新被宣扬。」

不过，「债务陷阱」的说法将在多大程度上对「一带一路」造成打击，目前仍难以断言。美国智库史汀生中心的中国专家孙韵就认为，「一带一路」不会就此「脱轨」受阻。

她告诉DW，各国是否会因参与「一带一路」倡议而陷入债务危机，取决于标准，大多数债务缠身的国家都背负了许多不同债权人的债务，包括多边开发银行和国际金融机构，是多种因素共同作用的结果，涉华债务只是其中之一。 「100多个国家前往北京参加（第三届）『一带一路』论坛，证明世界上大多数国家都不想激怒中国，即使义大利退出也是如此。」


义大利是七国集团（G7）中唯一加入「一带一路」的国家，过去数月该国多次质疑「一带一路」成效，并未真正惠及义大利，因而萌生退意。

「大撒币」到「小而美」？

另一个现实问题是，随着近年世界局势动荡，从新冠疫情、俄乌战争到最近的以哈冲突，国际经济情况也蒙上一层阴影，中国经济更陷入疲软危机。

根据上海复旦大学泛海国际金融学院「绿色金融与发展中心」最新数据，从建设项目来看，2023年上半年的交易规模是自2013年宣布「一带一路」以来的最低水平，约为3.27亿美元，与2017年的峰值相比，下降了35%。

波士顿大学「中国与全球发展倡议」（GCI）上月发布的论文指出，自「一带一路」倡议推动以来，中国2021和2022年对非洲的借贷低于20亿美元，创20年新低。

新加坡学者庄嘉颖表示，「如果中国经济发展没有突然的一些突破的话，这种大撒币的方式是没有办法持续。中国只能做一些调整，风险管理方面，可能会选择稍微比较低风险的一些计划，譬如说数码基础建设，因为需要拨出款项比较小，可能会产生的一些摩擦也会比较小。」

台湾学者陈建甫也认为，中国在2016至2018年「大概是国力最强盛的时候，接下来国力没有那么强盛的时候，维持这样的所谓的合作计划，就可能口惠而实不至」。

「当中国经济开始下行的时候，可能内部对一带一路的检讨声就会大，变成说它很自然地就会开始检讨那些过去的低质量、大撒币的『一带一路』要不要继续进行下去。」陈建甫指出，从最新发布的「一带一路」白皮书来观察，中国将更强调所谓的「高质量共建一带一路」，转向所谓「小而美」的方向，而不再是过去以「铁公基」的大型建设为主。


除了另外发展「电商丝绸之路」的数码经济，投资项目也会必须有所回收，可能包括「让中国去开采你的矿产、去掌握你的稀有资源，或是它有所谓的特殊的军事价值。」

「一带一路」会否被取代？

随着「一带一路」受到外界质疑声音不断，习近平晚近提出的几个「全球倡议」概念，正在受到瞩目，比如：「全球发展倡议」（Global Development Initiative）、「全球安全倡议」（Global Security Initiative ）和「全球文明倡议」（Global Civilization Initiative）。

托尼・布莱尔全球变化研究所（Tony Blair Institute for Global Change）的高级地缘政治研究员、首席中国问题专家奥斯曼（Ruby Osman）在《时代》杂志撰写评论，她认为这三项「全球倡议」有可能取代「一带一路」成为中国未来十年外交框架的核心。

美国智库史汀生中心的中国问题专家孙韵也认为，随着这些「全球倡议」成为新的焦点，「『一带一路』所受到的关注程度已大不如前」，走向下一个阶段「是很自然的事」，不过「一带一路」作为习近平亲自提出的国家战略，却很难轻易叫停。

孙韵表示：「维持这一战略非常重要——毕竟它是习近平的伟大战略，谁又能宣布它是失败或结束呢？