中国团结小国的外交智慧（四十九）
公众号 “时间静默”
缅甸补充篇
之一：缅甸军方的突然行动

2021年2月1日，缅甸军方宣布：扣押总统温敏及国务资政昂山素季等多位高官，并随即宣布进行为期一年的紧急时期，国家权力交给总司令敏昂莱。

之后，缅甸军方代表、原缅甸第一副总统敏瑞取代缅甸总统温敏，就任缅甸代总统。

缅甸军方的突然行动，惊动了世界。

敏昂莱
之二：缅甸军事行动会影响中缅关系吗？

先说答案:不会。

原因很简单：

中国的对缅外交政策，从2009年果敢事件中，尤其是在密松水电站事件之后，就经历了一次大的反思，开始对沿袭多年的“三不”政策进行了调整：

一方面，对于缅甸的民族冲突，中国从关切但不介入的姿态，开始主动出面调停。

另一方面，中国改变了以前只和投资国执政政府打交道的方式，也开始与当地有影响的反对派组织保持正常的沟通。

2011年12月15日，中国外交部证实：

“中国驻缅甸大使已经与缅甸反对派领袖、全国民主联盟领导人昂山素季会面。”

也就是说，当昂山素季还是反对派领袖的时候，中国已经开始和她保持接触。

反过来说，当后来昂山素季成为缅甸实际领导人的时候，中国其实也在和缅甸的其他的反对派组织接触，这其中就包括军方。

这样做的目的，就是预防随时可能发生的变化。

昂山素季
中国和缅甸军方一直保持着密切的关系：

缅甸军队的武器不仅大多来自中国，而且其军种设置也由中国提供建议。

目前，缅甸陆、海、空总兵力大约有40万人，军事实力排名全球第38，被外界称为 “东南亚一霸”。

之三：军事合作

从1990年前后，中国就已经开始向缅甸海、陆、空三军出口武器。

陆军

炮

02式100毫米轮式突击炮、SH-1卡车炮、63式火箭炮、59式主战坦克、D-30式122毫米榴弹炮、凯山KS-1A防空导弹、90A型自行火箭炮，30门63式107毫米牵引式火箭炮。

坦克

一个营的MBT-2000主战坦克，55辆63式坦克，30辆69式坦克，100辆85式YW-531H装甲运兵车，50辆63式轻型坦克，150辆85式YW-531H装甲运兵车，50辆69式WZ-121坦克。

MBT-2000主战坦克
步枪

缅甸陆军装备的步枪几乎全部来自中国（97式外贸步枪）。

海军

053H1型护卫舰2艘，中国海军退役舰艇。

缅甸自己生产的两艘F-14辛标信级护卫舰，配有中国红旗-9防空导弹垂直发射系统、C802反舰导弹。

空军

18架枭龙战斗机，12架歼-6战斗机，4架运-8运输机，2架运-12轻型运输机、24架强五A-5C攻击机，36架歼-7战斗机，265枚“霹雳-2”近程空空导弹，12架K-8教练战斗机等。

枭龙战斗机
从缅甸军队拥有的中国武器数量和种类可以看出，缅甸军方和中国的关系非同一般。

之四：中国对缅甸军方行动的评价

2021年2月2日，美国直接认定缅甸军方行动为“政变”。

2月3日，中国外交部发表评论：

“中国注意到缅甸正在发生的事情，中缅是友邻，希望缅甸各方在宪法、法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。国际社会任何行动，都应有助于缅甸稳定、和平、和解，避免激化矛盾，使局势复杂化。”

中国没有用“政变”一词，取而代之的表达为缅甸发生的“事情”。

中国和美国对缅甸军方行动的定义，可以看出两种截然不同的态度：

中国表面上趋于中立态度，但实际上是在提醒“国际社会”，“中缅是邻居”，稍安勿动。

而美国等西方国家，则是单方面地谴责缅甸军方。

随后，中国一票否决了由英国提出的，要求联合国安理会谴责缅甸军事“政变“的声明。

截止到目前为止，美国也只是表示要对缅甸进行经济制裁，并未采取其他行动，其实也是看出了中国保护缅甸的决心。

之五：为什么中国要保护缅甸？

道理很简单：

一方面，缅甸是中国的邻国，保护缅甸的安宁，就是保证中国的安全。

缅甸地图
另外一方面，就是因为中国在缅甸有大量的投资。

2019年，“中缅经济走廊2019-2030年合作协议和谅解备忘录”签署。

2020年年底，中国成为缅甸的第二大投资国，投资金额215亿美元，仅次于新加坡。

从2015年开始，中国就成为是缅甸最大的贸易伙伴。

2020年，中国占缅甸贸易总额的约三分之一，是美国的10倍。

这也是缅甸不在乎美国经济制裁的原因之一。

缅甸更在乎的，是中国的态度。

反过来说，中国保护缅甸的决心也是不容置疑的。

之六：缅甸军事行动的时间选择

缅甸军方的这次行动，时间选择耐人寻味。

2021年1月20日，美国新总统就职。

2月1日，缅甸军方发动行动。

缅甸军方这样做的原因，自然是有所考虑的：

美国短期无暇顾及缅甸。

另外一方面，由于作为邻国的中国和美国关系处于较为紧张的时期，即便美国采取军事行动，中国会毫无疑问地进行反击。

缅甸的几个港口，都由中国企业帮助建设，也和中国的经济利益息息相关。

皎漂港、马德岛港，都是中国能源的重要陆上运输基地。

中缅油气管道，就是从这两个港口，将部分从中东进口的石油和天然气，运送回中国，从而避开了被美国和新加坡控制的马六甲海峡，不仅节约了经费，也保障了中国能源的安全问题。

中缅油气管道
与其说，中国对缅甸的关注，不如说是中国对自己利益的关注。

所以，缅甸军方的行动时间，是在充分分析了中国采取行动的可能性之后，才做出的选择，并非一时心血来潮。

之七：中国的军售政策变革

中国的对外军售，尽管发展了很多年，也取得了不少成绩，但总体来说，近年来遇到了瓶颈。

中国的军工企业，在对外的销售中，各自为政。

也就是说，卖坦克的，和卖飞机的，互不相干。

这样导致购买方对中国的武器系统没有依赖性。比如坦克，购买方可以买中国的，也可以买其他国家的。

这样其实对双方都有不利的因素，不同的武器系统，要求的配套弹药和维修设备等各不相同，对操作人员也有不同的要求。

对于购买方来说，增加了难度。

对出售方来说，无法整合购买方的武器操作和防御系统，更不能形成稳定的增长销售额。

所以，中国在试图改变以往的武器销售体系。

第一个试点，就是在沙特，并取得了成功。

也就是说，沙特目前有两套防御系统，一套是美国的，一套是中国的。

在沙特取得成功的原因，主要是因为沙特和中国关系紧密，并且经济实力雄厚。

第二个试点，就是选择在缅甸。

选择缅甸的原因，主要是因为缅甸是中国的邻国。

但是，缅甸的难处，就在于经济实力有限。

这也是中国所担心的，只能用缅甸的矿产资源长期还债。

这次昂山素季被软禁，其实对中国影响有限。

反过来说，美国对缅甸军方的制裁，只能让缅甸军方全面倒向中国。

对于中国军售的改革试点，反而是一件好事。

可以预见的是，随着缅甸局势的趋于平稳，中国和缅甸在军事方面的合作，反而会出现提速的可能性。

期待早日见到这一天。