中国“团结”小国的外交智慧（九）
缅甸篇
公众号 “时间静默”
缅甸篇
“直到这个世界毁灭，缅甸依然存活！”

这是缅甸国歌《世界不灭》的第一句歌词。

之一：密松水电站事件
2009年，中国电力投资集团和缅甸电力部合作，在缅甸伊洛瓦底江的上游修建7个梯级水电站，计划装机总容量2千万千瓦，工期15年。

其中，密松水电站最大，也是最下游的一座，建成后坝高152米，排名缅甸第一，世界第十五，号称“海外三峡”。

该电站由中电投云南国际电力投资公司、缅甸电力部及缅甸亚洲世界公司共同投资开发，总投资36亿美元，装机容量600万千瓦,原计划2017年首台机组发电。

同年12月，正式开工。

2011年9月30日，时任缅甸总统吴登盛突然宣布，在其任期内暂时搁置密松水电站项目。

搁置理由是：“缅甸政府是民选政府，必须尊重人民意愿。”

缅甸暂停密松水电站的真正原因是什么？

有两个主要原因：

其一，2009年8月，缅甸政府军攻下掸邦“果敢特区”后，缅甸拟整编全缅民族武装。

2011年6月9日，缅甸政府军同克钦独立军的整编谈判破裂后，以保护太平江水电站为由，武力进攻克钦独立军。

克钦族自治邦控制面积287平方公里，管辖人口15万人，克钦独立军拥有武装3万多人，民兵近10万人，是缅甸最大的独立武装部队之一。克钦可谓人人皆兵，不论男女，从18岁入伍服役到60岁，包括民兵。

缅甸政府军原计划十天攻下克钦，结果打了100天，也未分胜负。

其二，缅甸政府和克钦人之间的利益分配没有谈好。

在五十年的特许经营时间内，缅甸政府获得密松水电站15%的股份和10%的发电量，90%的电量销往中国，缅甸政府将获得170亿美元收入。五十年后，水电站移交给缅甸政府。

克钦人认为自己得到的利益很少，大部分利益被缅甸政府分走了。

当然，这背后也有西方势力的干扰因素。

无奈之下的缅甸政府，只好单方面叫停了密松水电站项目。

密松水电站事件，不仅让中国企业蒙受了重大损失，也对中国的外交政策产生了影响。

第一，经济方面，中电投前期投资超过73亿人民币，每年还有3亿元的财务和维护费用。

密松水电站事件，让中国企业的对外投资变得更加谨慎，投资方向从水电站、矿产资源、港口等大型项目，开始向对解决当地就业和民生问题的项目逐步转型。

第二，外交方面，从2009年果敢事件中，尤其是在密松水电站事件之后，中国对缅外交政策经历了一次大的反思，开始对沿袭多年的“三不”政策出现一些细微的调整：

一方面，对于缅甸的民族冲突，中国从关切但不介入的姿态，开始主动出面调停，实现和解。

另外一方面，中国改变了以前只和投资国执政政府打交道的方式，也开始和地方政府交往，甚至和当地有影响的反对派组织保持正常的沟通，同缅甸社会的各个层面，如媒体、NGO的接触也持开放态度。

2011年12月15日， 中国外交部证实：

“中国驻缅甸大使已经与缅甸反对派领袖、全国民主联盟领导人昂山素季会面。”

正是这样的改变，为今后的密松水电站解决方案埋下了伏笔。

2015年11月8日，缅甸举行全国性大选，昂山素季领导缅甸全国民主联盟在1150个议席中斩获886席，取得压倒性胜利。

2016年3月30日，缅甸新政府公布，昂山素季兼任外交部、总统府部、教育部、电力能源部四个部的部长。

2016年8月17日，昂山素季以缅甸国务资政身份访华。

之后，昂山素季又多次访华。

之二：皎漂港
密松水电站停建后，缅甸提出多个替代方案，包括缩小水电站规模、另择地点重建、提供另一个替代的水电站项目，等等。

中国提出的条件是：可以放弃密松水电站，但缅甸要让中国投资具有战略价值的地方，其中包括皎漂港。

中国为什么会特意提到皎漂港？

皎漂港位于缅甸西部若开邦，临近孟加拉湾，是中缅经济走廊、中缅油气管道的起点，是中国“一带一路”建设的重要组成部分。

皎漂经济特区也是缅甸政府规划兴建的第三个经济特区，占地1736公顷。

皎漂港+中缅油气管线
2015年12月30日，中信集团“联合体”中标缅甸皎漂特区深水港和工业园两个项目，距离缅甸大选仅仅一个半月之后。

中信联合体包括：中信集团、中国港湾、招商局集团、天津泰达、云南建工、泰国正大。

为什么要采用联合体的投标方式？

一方面，吸取了密松水电站的教训，当时只有中电投一家中资公司投标，出现意外时无力承担风险。

另外一方面，联合体中有其他国际公司（泰国正大）时，项目执行会更加规范。

皎漂深水港项目包含马德岛和延白岛两个港区，共10个泊位，计划分四期建设，总工期约20年。

工业园项目占地约1000公顷，项目计划分三期建设。

中信集团在后续的谈判中给出了四个建议，缅甸只能在其中选择一个。

“由于中缅双方在具体细节上仍有分歧”，该项目一度停滞。

项目停滞的背后原因是什么呢？

2016年，缅甸爆发了罗兴亚人事件，新上任的昂山素季支持将罗兴亚人驱赶出缅甸的行动。

西方国家借此谴责昂山素季，甚至要求收回她在1991年获得的诺贝尔奖。

原本希望借助西方资金援助缅甸发展的昂山素季受到了西方的冷落。

而罗兴亚人居住的主要地点，正是皎漂港所在的诺开邦。

中国和缅甸的合作项目，走到哪里，哪里就出现问题，西方国家的目的不言而喻。

昂山素季把希望寄托到了中国身上。

2017年5月13日，昂山素季到北京参加第一届一带一路国际合作高峰论坛。

2018年12月7日，缅甸宣布成立“一带一路”指导委员会，由昂山素季任主席。

在这之前的一个月，2018年11月8日，中缅双方签署了皎漂深水港项目框架协议。

皎漂港项目在停滞了将近3年之后，重新启动。

中缅双方股权占比由原来的“85%：15%”修改为“70%：30%”。

按照原来的协议，缅甸只需用土地注资，无需投入资金。

新协议缅甸占比提高至30%，但缅甸需要注资11亿美元。

这个11亿美元的数字很有玄机，正好和中国在密松水电站的前期投资金额相当。

皎漂港项目总投资72亿美元，第一阶段将投资13亿美元。

工业园项目总投资23亿美元，中信联合体占51%股份。

港口和工业园区属于诺开邦经济特区的开发项目。缅甸对该经济特区的最终目标是：

“20年超越新加坡”。

之三：中缅油气管道
严格来说，皎漂是中缅油气管道中的天然气管道起点。

马德岛是中缅油气管道中的原油管道起点。

中缅油气管道含原油管道和天然气管道，双线并行
区别于中亚油气管道、中俄油气管道的是，中缅油气管道的原油和天然气来源是不同的。

原油的主要来源是中东，天然气全部是来源于缅甸。

自然而然，中国和缅甸关心的重点是有所偏重的。

缅甸天然气储量排名世界第十，缅甸天然气产量每年80多亿立方米，天然气出口每年50多亿立方米。

缅甸更关心的把本国的天然气销售出去，同时，由于天然气还将销售给韩国和印度，所以中缅天然气管道（缅甸段）的投资方还包括韩国和印度，总耗资10亿美元，缅甸对天然气管道的建设一路绿灯。

从2010年6月3日开始施工，到2013年7月28日开通，短短3年时间，缅甸天然气就开始经中缅天然气管道输送到中国，极大地缓解了云南、贵州、广西的天然气短缺状况。

缅甸出口中国的天然气分配图
同时，中缅天然气管道的开通，不仅解决了缅甸天然气出口的运输难题，而且为缅甸带来可观经济收益。截至2019年1月31日，中缅天气管道项目累计为缅甸贡献了2.09亿美元的直接收益。

而同期建设的原油管道，开通时间被延后了很长时间。

中缅原油管道工程（缅甸段）由中石油集团、缅甸国家油气公司共同出资建设，持股比例分别为50.9%和49.1%，运营期30年，耗资15亿美元。

2015年1月30日，中缅原油管道工程，在马德岛举行试运行仪式，马德岛港同时开港。

马德岛港是缅甸第一个国际大型原油卸载港，可供30万吨级大型油轮停靠。

马德岛上建有12座原油储罐
2017年4月10日，《中缅原油管道运输协议》在北京正式签署，中缅原油管道4月底正式投入运行。

5月19日16时，经中缅原油管道输送的第一批中东原油从云南瑞丽进入中国。

至此，从中东进口的部分原油直接在缅甸通过陆路输送到中国，无需再经过马六甲海峡。