雍正二年（1724），个性鲜明的雍正帝指出：“农人辛苦劳作以供租赋。不仅工商不及，不肖士大夫亦不及也！”在这里。他把农民高高抬了起来，认为农民靠辛勤劳动的成果供给政府租赋，支持国家，这样巨大的贡献非但工商业者无法比拟，就是连那些不肖的官僚也无法跟农民的贡献相比。在雍正帝看来，农民既然有这么大的贡献。那就应该论功行赏，给个官儿做。因此他下令各州县官员，每年必须在各乡中选择一两个勤劳俭朴又没有过失的老年农民，授予他们八品顶戴，以示奖掖。


让有经验的老农当官，即授予老农顶戴花翎，是雍正皇帝为发展农业而采取的一个别出心裁的办法。这个办法也许是他个人的独创，而创新精神无疑是任何一位有进取心又勇于开拓的帝王的一大特点。自然，老农这官儿不是好当的，雍正帝之所以授予他们顶戴，就是要在农民中树立楷模，以便众人仿效，提高垦田耕种的积极性。同时，农官还有另外一项任务，那就是他们有责任用他们的先进经验指导当地的农业生产，以让群众走上共同富裕的道路。


一个封建帝王，久居深宫，又如何会有如此超前的意识呢？其实并不奇怪，奥秘在于雍正帝的亲民意识、民本思想和从实际出发，注重人生社会的真理性探索。他曾说：“国以民为本，民以食为天，若为钱粮紧要，民命尤属紧要，有民始有钱粮，能安民方能裕国”。话虽这样说，真正认识到生活实际中老百姓的内心要求却并不容易。无可否认，雍正帝的这一举措的确是非常超前的。

从来就没有无源之水，从来就不存在无根之树。如前所说，雍正帝的这一举措，也是根据当时的实际情况提出的。当时．清朝地方政府，只设有管税收的官吏，却没有指导生产的政府机构。也就是说。当时的各级地方政府只管向老百姓要钱要粮．却从未从投入方面着眼．从根本上考虑问题，只管索取，并不过问老百姓的生产生活等问题。这就导致当时的农业生产乏力的局面。这种局面严重地阻碍了社会发展。因此。雍正帝才根据实际情况，设立农官一职，以督促和指导农业生产。


农官的设立，毕竟是千古以来第一次尝试，其中还存在不少缺陷，甚至可以称之为滑稽：老农当了官儿，头顶着顶戴花翎，却要冒着严寒酷暑。出入于田间地垅。禾锄挥汗。这不但精稽可笑，同时也有损于封建社会的伦理纲常。此外，更有甚者，则是地方上某些乡绅无赖，往往靠贿赂的方式就能得到这个顶戴，并借此大耍淫威，横行乡里。更有趣儿的是，有些无赖乡绅。竟借此自称某县“左堂”，(县太爷为右堂，自己则为左堂，意即与县太爷平起平坐的意思。)建立衙门、私设牢狱，以朝廷八品大员自命，竟公然要朝廷九品巡检服从他的命令。


至此，这非农非官的农官就背离了雍正帝当初设此一职的本意，他立即命令把那些冒滥的农官革退，另选合适人选替补，并允许那些不法的农官及其举荐官员自首，对拒不自首的则严惩不贷。但山高皇帝远，这份诏令就像打在棉花上，效果不大。后来，广西布政使张元怀提出建议，把一年举荐一次改为三年举荐一次，获得批准，“老农当官”的制度拖拖拉拉又实行了几年。等雍正去世后，这个制度就被彻底废除了。但雍正帝的这些举措非常值得后世深思，他重视农业和推敬农民的做法也颇值得当代人引以为鉴。
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