建立民主政权，鼓励民众监督
原创 汪瀛 汪永益 汪瀛说史 2023-02-21 08:22
建立民主政权，鼓励民众监督
——《抗日，谁主沉浮？》“共产党全面抗战”18
汪瀛 汪永益
    1937年7月15日，中共中央向国民党中央提交的《中国共产党为公布国共合作宣言》中，再次提出：“取消现在的苏维埃政府，实行民权政治，以期全国政权之统一。”随后，在国共两党代表谈判中达成协议，陕甘宁特区改为陕甘宁边区，作为国民政府行政院的一个直辖行政区域。9月6日，中国共产党将中华苏维埃共和国中央政府西北办事处正式改名为陕甘宁边区政府，并在延安成立。
    据1937年《党的工作》第48期，11月22日，中国共产党陕甘宁边区委员会向特区各级党组织发出《关于进行特区政府民主选举的指示》，提出这次选举运动的总方针是：“要使特区成为抗战与民主的模范区域，去影响与推动全国的民主运动，改造南京政府的政治机构，实行全面的全民的抗战，以争取抗战的最后胜利。”“特区政府的民主选举是要产生真能领导抗战保卫特区的政府。”[1]
    要发动和组织群众抗日，就必须让人民群众获得实实在在的政治利益。中国共产党在各抗日根据地有步骤地实行民主政治，把全民族抗战与人民的切身利益联系起来，把反对外敌入侵与推进社会进步统一起来。
    据1939年《解放》第68期记载，为切实保障广大人民的民主权利，1939年1月17日至24日，陕甘宁边区第一届参议会一致通过了政府工作报告和《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》。《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》是由中国共产党陕甘宁边区委员会提出的，它是中国共产党为之奋斗的革命三民主义在陕甘宁边区的具体实施。纲领规定在边区实行“坚持巩固与扩大抗日民族统一战线，团结全边区人民与党派，动员一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、收复一切失地而战”的彻底的民族主义；“发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构，增强人民之自治能力”的彻底的民权主义；“确定私人财产所有权，保护边区人民由土地改革所得之利益”，“增加农业生产”，“发展手工业及其他可能开办之工业”，“发展边区商业”，以改善人民生活的彻底的民生主义。[2]陕甘宁边区的政权是抗日人民的政权，它的阶级基础除了工人、农民、小资产阶级外，还包括了其他一切愿意抗日的阶级、阶层。“这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。”[3]它实行民主集中制，即民主基础上的集中，集中指导下的民主。
    陕甘宁边区在中国共产党的领导下，在战争环境和艰难险恶的条件下，加强民主政治的建设，进一步巩固了抗日民族统一战线，加强了各抗日阶层的团结和合作，充分发挥了广大人民当家作主的责任感和参加抗战及各项建设事业的积极性，使陕甘宁边区这个历史上曾是政治落后的地区，变成为全国抗日民主运动的模范，成为新民主主义共和国的模型，使全国人民看到了光明和希望。
    1940年3月，中共中央在《抗日根据地的政权问题》的指示中明确：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的”[4]，并提出政权人员分配的“三三制”原则,即共产党员、非党左派进步分子和中间派分子各占1/3。其施政方针“应以反对日本帝国主义，保护抗日的人民，调节各抗日阶层的利益，改良工农的生活和镇压汉奸、反动派为出发点。”[5]
    1940年3月11日和7月，毛泽东先后在延安党的高级干部会议上的讲话和《团结到底》的文章中又反复强调了建立“三三制”抗日民族统一战线政权的重要性，他指出：“我们发起了抗日民族统一战线，我们必须坚持这个统一战线。”“在政权问题上，我们主张统一战线政权，既不赞成别的党派的一党专政，也不主张共产党的一党专政，而主张各党、各派、各军的联合专政，这即是统一战线政权。……无论何人，只要不投降不反共，均可参加政府工作。”“共产党员在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权之时，应该采取我党中央所决定的‘三三制’”[6]“这种人数的大体上的规定是必要的，否则就不能保证抗日民族统一战线政权的原则。这种人员分配的政策是我们党的真实政策，必须认真实行，不能敷衍塞责。”[7]按照中共中央关于“三三制”的政权建设原则，各抗日根据地通过各种民主方式建立健全了各级政权机构，使之成为中国最进步、最坚强、拥有最广泛社会基础的抗日民主政权。
    为加强抗日民主政权建设，中国共产党建立了一套完整的立体监察机制,主要包括行政监督和群众监督。
    行政监督包括区、村镇监察委员会的监督、行政机关的内部监督。区、村镇监察委员会是由各区、村镇公民大会选举产生的，其职责是监察区、村镇的财政，向区、村镇居民纠举行政官员的违法渎职行为，区、村镇民大会可依法罢免渎职官员。又参议会作为边区最高权力机关，依法享有选举、罢免边区政府主席、副主席、政府委员及高级法院院长，监察弹劾边区各级政府司法机关公务人员，制定边区法规等职权。各级参议会对各级政府各项政策的制定和执行进行有效的监督。
    群众监督，主要是指人民群众对党员干部的监督检查，主要是通过批评、建议、控告等方式进行。在根据地，一定数量的选民对参议员还有罢免权。为了发挥广大民众的监督作用，边区政府还成立了乡村民代会。1940年6月，晋察冀边区颁布了《边区县、乡、村暂行组织条例》，条例规定了民代会的主要职能：区民代会负责选举、罢免区长、弹劾行政人员、审查区公所开支和督促检查区所对区民代表会议之执行事项，乡长和乡政府委员如有违法失职，乡民大会可将其罢免。
    晋察冀边区于1940年进行了普选运动，选民占公民的70% 以上，中心地区达90%以上，民选产生了各级抗日民主政权。随后，边区政府颁布了20条施政纲领，对各级政权的组织原则和任务、人民群众的权利和义务等都作了明确规定。同时，本着合理负担的原则，共产党制定了减租减息和交租交息的土地政策，以及财政、税收、生产和教育等政策。这些政策的贯彻执行，既减轻了人民负担，也照顾到工商业者和开明士绅的利益，有力地调动了人民群众参与战争的积极性。
    正因为中国共产党不断加强民主政权建设，不断密切党政军人员与广大人民群众之间的鱼水关系，使广大人民群众真心拥护和支持中国共产党及其在根据地建立的抗日民主政府，积极支持抗战。1944年7月，美军观察组来陕甘宁边区考察，他们耳闻目睹了边区民主、清廉的执政风气与和谐的社会环境，美军外交官谢伟思说：“官员和人民与我们的关系，以及中国人相互的关系，都是坦诚、直率和友好的。”[8]还有外国记者说，陕甘宁“整个地区如一校园，青春活泼，民主模范，自觉、自评，与重庆另一个世界。”[9]无疑，抗日根据地的民主政权建设，为抗日根据地的巩固与发展和赢得抗日战争的胜利起了重大作用。正如朱德在《论解放区战场》中所总结的：“没有真正的民主政治和对人民经济生活的改善，就不可能有人民战争。”

贴主:布南温于2023_04_11 20:01:42编辑