中国全国人大会议本周闭幕，会中修订「国务院组织法」，从法律上明确降低国务院的位阶。 中国时事评论人唐靖远表示，中共国家主席习近平借此废掉宰相机制，等同兼任国务院总理，掌控大权，同时防范未来万一要退位或死后，不会遭清算、翻案。

修法降格国务院习近平「依法」集权


中国今年在全国人大会议中，确定「国务院组织法」修订案，将「坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以及坚持中国共产党的领导」等内容载入法条，这也是中国在 1982年12月以来，睽违41年多，首度修订「国务院组织法」。

旅美中国时事评论人唐靖远分析，国务院先前已修订了工作规则，将国务院职权降级，成为党中央的执行机关，但工作规则仅是中共内部的规章制度，对习近平来说，藉由人大修法， 将国务院组织法的核心内容，与国务院工作规则一致，能让它合法化、永久化。


另一方面，现在修改了国务院组织法，就能在实质上废掉国务院的决策权。 唐靖远：「(原音)用过去中国传统的概念来讲，就是相当于废掉了宰相的职责，它就会造成一个结果，就是习近平会造成他事实上、不是在形式上，就是在事实上会 变成相当大一部分他兼任了国务院总理的角色。」

身兼所有要职中共建政史唯有华国锋

唐靖远指出，在中共建政的历史上，只有前领导人华国锋是同时兼任总书记、国务院总理等职务，习近平现在通过修法，「依法」接管国务院，集权一身。

唐靖远：「(原音)就在形式上都是兼任的就是华国锋，他在毛泽东刚刚去世的那个时候，被毛泽东指定为接班人，所以那个时候华国锋是身兼着总书记、中央党 主席、国务院总理，还有中央军委主席，这几大职务他都一个人兼任，这是唯一有过那么一个特殊的例子；习近平虽然他现在形式上是总书记兼国家主席，再兼军委主席，国务院 总理这个职务，名义上是李强在带着，但是习近平事实上拿走了可以说是大部分的国务院决策权，掌握在他手里。」



中国在修订国务院组织法后，中共国家主席习近平已实质上兼任国务院总理的角色，集权一身。 (路透社/达志影像)

国防与外交部长不必然再兼任国务委员

在国务院新修订的工作规则中，唐靖远观察，国务院未来主要会涉及的工作内容，将主要集中在经济、农村或民政等面向，公安、国防、外交等方面，就不在将来国务院的职能范围。

唐靖远：「(原音)也就是说，意味着很有可能未来像国防部长和外交部长，他都不一定会再继续的兼任国务委员，有可能会要从这个序列里面被拿掉，这样的话就 意味着，国防还有加上外交这两大部分的职权，它其实要被彻底的归结到习近平的掌控之下，就完全是到他党务的这个系统来说了算。」

中共历任党魁都在防范被清算

唐靖远也提到，习近平修法，为自身集权在表面上寻求合法性，但更关键的是，因为国务院组织被调整了，相关制度原则上被「永久化」，会在未来延续下去，所以万一 哪天习近平不在任了，他的接班人也能持续掌握大权，进而让自己不会被翻案，防范被清算。

唐靖远：「(原音)因为我们都知道，从毛泽东时代开始，中共的每一任党魁，他们都有一个非常大的顾忌，就是怕自己死了之后会被翻案，毛泽东深怕他死了之后，文革 会翻案，所以他强行指定华国锋来接任他；邓小平死了之后，同样会担心六四的惨案翻案；江泽民也是非常恐惧，比如说他镇压法轮功被翻案，就是每一任党魁其实他们手里都 有血债，他们都深怕自己不在位以后，会被受到历史的清算，所以他们都要想方设法的使用一些手段给继任者，让他继任者作为他能够信得过的人，能够确保他不被得到这 种历史的清算，我觉得习近平他现在做这种做法，其实也在防止以后如果他真是到那个年纪了，或者说因为生老病死，他迫不得已必须要交出一部分权力的时候，他不能够被翻案， 我觉得是有这种考量在里面。」


整个国务院组织权责改变后，唐靖远认为，未来中国政府推动的重大政策，将充满巨大的随意性和不确定性，完全可随习近平的喜好，有可能朝令夕改，促使中国社会矛盾尖锐化，将出现 更多更巨大的社会动荡。