2021年已成追忆，未来1年两岸关系将原地踏步、持续倒退，或出现转机？中共2022年将举行二十大，内外政策都以“稳”为先，对台政策很难放开手脚。不过，自2016年民进党执政至今，两岸关系不断倒退，从两岸人民福祉角度，新的一年应该有所作为。

消极维稳两岸关系倒退

过去6年来，两岸关系倒退，并非单方面因素所造成，也不需要相互责怪。大陆坚持以九二共识为底线，蔡政府不愿接受，两岸协商合作就此断线，但双方仍能采取“消极维稳”策略，台湾谨守《中华民国宪法》底线，大陆期待蔡英文政府填完“未完成的试卷”避免失控，但难免逐渐变味。随着蔡英文政府对内去中国化、对外亲美反中，大陆因而强化反独操作，蔡英文政府又解读为“武力攻台准备”，加强“不对称战力”，并向美国战略利益倾斜。结果，台湾真的成为中美新冷战最前线，台海沦为全球最危险“火药桶”。
5月12日的大陆国台办记者会上，发言人朱凤莲公开点名台外长吴钊燮，称这类台独顽固分子，大陆将采取一切必要措施予以严惩，依法终身追责。（台湾外交部供图）
北京一度相信，只要国民党重新执政，两岸关系就可以恢复，因而延续了很多马英九政府8年的做法，例如惠台政策资源向蓝营地方县市倾斜、维持与泛蓝阵营交流互动等，同时对民进党采取“一刀切”政策，试图将“打击民进党声望”与“争取台湾民众好感”结合起来。但事实证明，即便台湾民众对民进党再不满，也未对国民党有所期待，更因为民进党“反中保台”的操作，部分民众开始对大陆产生敌意。“融合发展”政策只有常住大陆的台湾民众有感。

在“消极维稳”思维下，民进党政府借助美日等国际力量支持，与大陆形成“恐怖平衡”，虽守住修宪、公投等法理台独底线，避免触犯对岸《反分裂法》而招致武统，但对内推动文化去中国、反中、缓独等操作，大陆却一筹莫展。大陆不愿面对民进党，希望国民党再度执政，却陷入“希望愈大、失望愈大”恶性循环，2020年大选国民党惨败，北京内部出现检讨和平发展路线的声音，对如何化解台湾内部反中民意、如何在疫情和政治对抗影响下恢复两岸交流，似乎还没找到妥适的方法。
大陆官方12月15日公布2022年关税方案，写明两岸ECFA已完成降税，将继续实施协定税率，外界解读ECFA延续暂时无虞。而大陆国台办发言人马晓光也呼吁大陆网友“反台独、不反台湾”。（中新社）
蔡英文施政追求一致性、稳定性，这是她鲜明的政治性格，而致力于社会共同富裕、公平分配、管控中美对抗风险的习近平，也需要稳定的两岸关系，“维稳”是两岸执政者的共识。蔡政府不会贸然实现法理台独，拜登（Joe Biden）政府不会承认台湾是主权国家，但会支持台湾治权的独立，大陆对台红线暂时安全无虞前提下，两岸关系若要有转机，就需要陆方积极作为。中共六中全会《历史决议》已重新确认两岸和平发展路线，给对台政策转向“积极维稳”提供了难得契机。
积极维稳推进心灵契合

首要，大陆需面对民进党以及背后的支持者，直接与他们沟通对话。大陆涉台智囊汪毅夫近期撰文认为“民进党并非铁板一块”，台湾真正的“台独”其实非常少，多数人只是不愿意接受大陆统治，大陆需要有长期的策略，让台湾民众解除心防。一方面大陆需要创建直接和台湾民众沟通的机制，让台湾感受到大陆的善意，二方面，2035年达到均富的中等高所得国家目标若能实现，两岸走向心灵契合应不是难事。

马政府时期，大陆曾与民进党派系、地方首长、学者有过不少互动，累积了许多善意和成果，随着这6年“断绝往来”已逐渐折损，这部分能否重新创建、有序恢复，需要陆方认真思考。这又回到了红绿之间长期纠结的九二共识问题。九二共识及其背后的一中原则，究竟是不是两岸协商的前提？
习近平在中共建党百年大会上宣示，“解决台湾问题、实现祖国完全统一”，既是中共要完成的“历史任务”，也是中国人民的“共同愿望”。（新华社）
九二共识本是具有高度战略智慧的两岸共识，但在长期人为操作之下已“国共化”，国民党的社会认同度未见改善，重返执政似乎遥遥无期，九二共识的价值逐渐磨损。而大陆治国理念已进入“新时代”，以国共关系引领两岸关系的“旧模式”也需要转变，如何直接面对台湾人民，包括不认同国民党的民意沟通对话，寻求两岸共识的“新形态”，将决定两岸关系能否走出新局，进入可长可久的和平发展新阶段，两岸新共识如何形成，应是2022年重要课题。