章惇（1035年—1106年1月2日），字子厚，号大涤翁，建宁军浦城（今福建省南平市浦城县）人。北宋中期政治家、改革家，银青光禄大夫章俞之子。

出身世族，博学善文，相貌俊美，高傲自负。嘉祐二年（1057年），进士及第，任职地方，政绩显著。经略南北江，平定湖北，大规模开发湖南，设立州县，开拓西南，统一内地割据势力，对江南的发展做出卓越贡献，入阁参与熙宁变法。

旧党掌权后，章惇反对废除新法，出贬汝州。元祐八年（1093年），章惇拜相执政，严刑峻法，控制言论。在政治上，贬斥旧党，流放诸臣；在地方上，设置晋宁军与陇右节度军；法令上，恢复熙宁旧法，加以完善；文化上，废除诗赋，代以二经；军事上，征服西夏，攻灭唃厮啰；外交上，签订元符和议，招降吐蕃诸部；水利上，治理黄河，沟通水系；吏治上改革官制，罢免非治科、进士、上舍生而仕官之人。

作为北宋历史上具有划时代意义的人物，章惇一生的政治作为对北宋政治造成深远影响，强硬态度导致辽军南下，几乎引发宋辽战争。然而，联合于阗并命章楶、王愍出兵西夏、和蕃，收复失地，开疆拓土，驱逐西夏并以沙漠为界，为北宋取得对西夏战争的优势奠定了一定基础。

崇宁四年十一月二十五日（1106年1月2日），章惇去世，享年七十一岁，累赠观文殿大学士、太师、魏国公，葬于长兴。绍兴五年（1135年），追贬昭化军节度副使。

参与变法

治平三年（1066年），章惇受到参知政事欧阳修的赏识和推荐，召试馆职，考试合格，却遭到知制诰王陶攻击，未任馆职，知武进（江苏省常州市武进区）知县。

治平四年（1067年），章惇任著作佐郎，御史吕景、蒋之奇说章惇佻薄秽滥，向以擢第不高，辄丢敕诰於廷。所以不除馆职。

熙宁二年（1069年），李承之向参知政事王安石推荐章惇。王安石大喜，恨得之晚。王安石开始变法后，让章惇进入集贤院。

二月，王安石设立制置三司条例司，任命章惇为编修三司条例官，加集贤殿校理、中书检正。参与制定新法，监修国史，编撰实录。

熙宁四年（1071年），章惇奉命分析渝州（重庆）夷事，并分析夔州路差役事务。

制置三司条例司撤销，章惇改任检正中书户房公事，兼详定编修三司令式，及诸司库务岁计条例，参与制定财政机构的法规。

章惇被派往邠州（今陕西彬县）调查处理案件，章惇沿途了解陕西推行雇役新法及其他情况。

章惇提出采取粮价低时，官府大量收购，以备时用；边境无事时，将军队移往丰收地区就粮，以解决军需，得到宋神宗的采纳。

经略江南

熙宁五年（1072年），章惇拜两湖察访使，得到四千八百零九户、田二十六万亩。改硖州为安江寨，富州为镇江寨，累迁如京副使，同修起居注、知制诰、判军器监等职。

张颉说南江杀戮过多，无辜者十八九，漂浮的尸体遮蔽江，人不吃鱼几个月。章惇痛恨张颉的言论。

熙宁六年（1073年），章惇在荆湖北路建立屯田务，授泾原路经略安抚使、高阳关路经略安抚使，判军器监、知制诰再兼直学士院。

宋神宗下令对审讯宫廷卫士的开封府判官梁彦明、推官陈忱进行严肃处理，各罚铜十斤。

熙宁七年（1074年），宋神宗命章惇就军械监置司，立专案，审查曾布所究市易事。吕惠卿又令中书户房统计治平、熙宁财赋收支之数，统计结果，与曾布所说皆不同。章惇办理此案，曾布不再请求奏对。九月，章惇深得宋神宗赏识，拜为三司使。

出任地方

熙宁八年（1075年），王安石再次拜相。宰相吕惠卿外调为陈州知州。

中丞邓绾说：吕惠卿执政超过一年，所立朋党不相同，然而与吕惠卿共同作恶，互相帮助，没有比得上章惇。

现在吕惠卿虽然已经斥逐，而尚留章惇在朝廷，也尚且医疗疾病，四体而止治其一边，粪便除清除一堂，而尚存一半污秽啊。章惇出知湖州（浙江省湖州市）。

熙宁九年（1076年）十月，峡州、辰州（湖南省沅陵县）、沅州（湖南省芷江侗族自治县）发生骚乱。

朝廷任章惇为荆湖北路首府荆南（今湖北省荆州市）知府，兼提举本路兵马巡检，诏令亲自前往辰州和沅州，安抚叛蛮。章惇设置诚州（湖南省靖州苗族侗族自治县）。

五月，朝廷改任章惇为杭州知州。没有到任，即被召回朝任翰林学士。因为母亲去世，辞官服丧。服除，历任判三馆秘阁、知审官院兼翰林学士。

元丰三年（1080年），章惇担任右谏议大夫、参知政事。

元丰四年（1081年），章惇的父亲章俞侵占百姓沈立的田地，沈立拦路向章惇告状，章惇把他抓到开封。

大理寺弹劾章惇的父亲太子宾客致仕章俞、弟弟颍州沈邱县主簿章恺，侵占民田。开封府官，各怀观望，害怕躲避佥书。

章惇奏事，及报上，不符实际，又按察裁决所开始时，追治堂吏王冕等，证实周之道等人的话。

章惇以为有司不当信王冕等语，想虚构捏造次数，强迫执政，以此报制勘所，仍称请尽情彻底查究，不可以只信其谬说，坐不适当指挥制勘院，固有是责。

章惇被罢免，任蔡州知州，出任陈州知州，改定州（河北）知州兼定州路安抚使。

回京任职

元丰五年（1082年），章惇被召任门下侍郎，为副相之首。

元丰八年（1085年），宋神宗病危时，有人企图策立神宗二弟雍王赵颢或四弟曹王赵頵。

章惇与以宰相王珪为首的宰执们一起决议立宋神宗长子赵佣为皇太子，章惇写在纸上，王珪拿给已不能说话的宋神宗看，经神宗点头同意；请宋神宗母、皇太后高氏垂帘听政，宋神宗同意，太子赵佣即位。

五月，章惇任知枢密院事。

独相执政

元祐八年（1093年），宋哲宗亲政，章惇被启用为相，专门以继承为国家的重要事务，凡是元佑所改，全都恢复。引用蔡卞等人，全部居重要职位、担任言官。

大小官僚，没有幸免，死去的人，殃及妻子、孩子。诋毁宣仁太后，说元佑初年，老奸擅国。章惇请求掘司马光、吕公著的坟，砍他们的棺材。宋哲宗没答应。

章惇请求编辑、分类元佑时，大臣们的章疏，处治刘安世、范祖禹劝谏宫中雇乳母的事，用文及甫陷害别人的文书引导蔡渭，让蔡渭告发刘挚、梁焘有反谋，兴起同文馆案，命令蔡京、安惇、蹇序辰穷究到底。

绍圣元年（1094年），章惇执政，首先议论修复水磨。乃诏即京、索、大源等河为之，以孙迥提举，重新命令兼提举汴河堤岸，改差役制为雇役制，章惇逐步恢复免役法、保甲法、青苗法等。

在章惇主持下，以常平、免役、农田水利、保甲，类著其法，总为一书，定名为《常平、免役敕令》，颁行全国，熙宁新法基本恢复。

章惇荐引名士彭汝砺、陈瓘、张庭坚等，乞正所夺司马光、吕公著赠谥，勿毁墓仆碑。刘奉世等三十一人，或贬官夺恩，或居住安置，轻重有差。其彬州编管秦观，移送横州。

北伐西征

夏军攻陷金明寨，主帅张兴战死。章惇大怒，要把全军四千人全部斩首。李清臣说：“现在如果把官吏士兵都杀掉，以后出现主将战死的情况，必然会全军降敌了。”他于是只杀了亲兵十六人。

自金明寨失陷后，哲宗命西部各路加强防守。熙河将王文郁等，筑汝遮为安西城，以通秦凤援师。梁太后惧宋朝声讨，派遣使者献俘辽国，以为应援。

元符元年（1098年），边廝波结等以河州（ 今属甘肃省临夏回族自治州）、岷州（ 今属甘肃省岷县）、溪哥城（ 今属青海省贵德县）及吐蕃兵六千余人归顺宋朝，邈川诸酋相继亦求内附。章惇命王愍进攻吐蕃，吐蕃主陇拶出降。

西夏接连上表，请求辽朝出兵，辽朝征集大军驻扎宋辽边境，作出大举南下之势，派萧德崇到开封劝和，提出让宋朝归还攻占西夏的领土。众人大多同意谈和还地，哲宗也认为如此。章惇拒绝了辽朝的要求，认为：“夏国作过未已，北方使者虽来劝和，也需要讨伐，若能服罪听命，虽北朝不来劝和，亦自当听许。”宋夏和谈，西夏臣服宋朝。

河东方面奏称：“辽国人过天涧取水，已令地分婉顺止约去讫。”章惇说：“这是边吏畏缩而已，若过界者，直接斩杀，他们一定不敢来。”

章惇请求哲宗下诏，在各地探察百姓有谎言的人，按律论罪。章惇立下赏格，告密之风，日益兴盛。有个酒醉胡说的人，哲宗下诏免去死罪，章惇按律杀之。

为政举措
政治

恢复新法

1、绍圣元年（1094年），改差役制为雇役制，恢复免役法，规定各地富人缴纳免役钱在一百贯减收三分，即三十贯，以此减少恢复免役法的阻力，同年恢复保甲法。

2、绍圣二年（1095年），恢复青苗法，规定借青苗的钱完全自愿，禁止强制，只收一分息，给散本钱，不限多寡，各从人愿，仍勿推赏，其出息至寡，则可以抑兼并之家，赏既不行，则可以绝邀功之吏，进一步减轻了农民负担。

3、绍圣四年（1097年），置市易务，规定商贩向市易务购买货物一律用现钱交易，收息不超过二分，不许赊购。

4、元符元年（1098年），在章惇主持下，“以常平、免役、农田水利、保甲，类著其法，总为一书”，定名为《常平、免役敕令》，颁行全国。至此，熙宁新法基本恢复。

章惇恢复熙宁新法，并修正新法的诸多弊端，从一定程度上克服了熙宁新法的缺陷，没有一味的排斥元祐时期的政策而是学习其好的政策。

章惇任三司使期间， 提出天下财赋汗漫，无以察其耗登之数请选置才士，删修为册，每年校其增亏，以考验诸路当职之官。

设置三司会计司，把天下的户口、人丁、场务、坑冶、房园、租额、年课之类，重新登记，使有无相通，以省察国家大计。

贬斥旧党

章惇籍文彦博等三十人，揭榜朝堂。

次年八月，皇帝下诏：吕大防等永远不得引用及恩赦。范纯仁上疏，请将吕大防等原放。范纯仁因此落职，徙知随州。

追究司马光等人割地给西夏的罪责，剥夺司马光的追封，劝谏宋哲宗下诏掘墓鞭尸，以朋党的罪名驱逐保守党大臣，株连甚众。

绍圣四年（1097），追贬司马光、吕公著及王岩叟等已死诸人官。吕大防、刘挚、苏辙、梁焘、范纯仁等流放到岭南。文彦博由太师贬为太子少保，被贬官者共三十余人。

章惇建议派吕升卿、董必去岭南访察，将流放的人全部杀死，宋哲宗说：朕遵循祖宗遗制，不曾杀戮大臣，释放他们不要治罪。

当时有种说法即蔡卞心、章惇口，凡是章惇所主张的人物，大多出于蔡卞，凡是绍圣以来窜逐诸臣，全部都是由蔡卞开口之后施行。

重修实录

绍圣年间，中央机构上疏皇帝，指责实录院前后所修先帝实录，其中很多都是道听途说，凭空捏造，只是想诋毁熙丰以来的政事。

章惇说：不仅很多材料是从传闻中得来的，即使有些材料是从臣僚家中取得的，也不可以相信。但竟敢根据传闻来修史，造假骗人的胆子也够大。

先帝盛德大业，卓越出千古之上，发扬休光，正在史策，而实录所记载，很多类似没有根据，请求验索审定，重行刊定，使后世研究审察，无所迷惑，宋哲宗诏从之。

章惇命蔡卞等人根据王安石的日录重修神宗实录。

设置看详诉理文字所

安惇等人提出元祐初守旧派设诉理所，对变法期间因反对改革而被贬逐的守旧派官逐一审查平反并对有关的改革派官员进行贬逐。他们请求设看详诉理文字所对元祐初的诉理案件进行复查。

章惇未应，蔡卞以二心之言迫之，章惇沉默不敢对，即日置局，士大夫得罪者八百三十家，重罪者千余人。

用人方针

章惇下令中外学官，不是治科、进士、上舍生而入官的人全部解除官职，解除所有凭借私人关系而任官之人的官职。章惇独相七年，从来不利用宰相的权利赠送官爵给自己的亲信。

开疆拓土

（一）征服西夏

绍圣二年（1095年），西夏多次犯边，章惇中止宋朝与西夏边界问题进行谈判的一切行动，用浅攻挠耕之说，断绝每年给西夏的岁赐，进筑汝遮等城，命宋军进攻讨伐，陕西诸道五十多个地方开战。宋军进攻西夏，除硬探斩获首级更不计数外，斩首一万六千级以上。

绍圣三年（1096年），梁太后以地界不定，数肆凭陵。哲宗用宰相章惇议，罢诸边分画，令督众乘势进讨。梁太后愤怒，发兵入绥德界，攻义合寨，义合与保安军德靖寨绵亘七百里，中间堡垒参差，烽燧疏远，延州军不能应，大掠而还。

九月，梁太后命右厢一带首领遣使从间道至环庆路，诈言愿举族归汉。宋将章楶遣钟传、折可适率兵援接，夏军四面围困，联合进击，力战不胜，宋军全师撤退。宋军出击西夏，大小十余战。

十月，夏崇宗李乾顺率五十万人亲征，即将以全军围困延安，吕惠卿修缮米脂诸寨迎敌。西夏军至延州，想进攻却无法靠近城寨，想抢掠则一无所得，想叫阵则诸将按兵不动，想南下则怕腹背受敌。停了两天夏军就拔营而去，趁机攻陷了金明寨，斩杀宋将张兴，宋军两千五百人惟五人得脱，西夏献俘于辽国。

不久，宋朝置五十余寨。在章惇的指挥下，泾原路经略安抚使章楶率军进攻西夏。宋夏双方多次展开大规模的攻防战，互有胜负。泾原军战死三千人，三次出击，斩首八千级以上。西夏人说：唱歌作乐田地，都被汉家占却，又云夺我饭椀。章楶以夏兵猖獗，议守泾原的灵平会，命钟传与苗履统率三万精兵筑城，夏军力争，章楶进击夏军，打败了它。宋军围洪州，进击夏将嵬名济的军队，打败了它，攻破洪州。

绍圣四年（1097年），宋将钟传率四万宋军于白草原进击夏军，打败了它，粮竭，饥死者半。

章楶阴具板筑守战之备，帅四路师，五路之兵夫，七十余万人，出胡芦河川，筑二城于石门峡江口好水河之阴。二旬有二日成，赐名平夏城、灵平砦。十余万夏军进攻平夏城，宋军与夏军交战，宋将姚雄率熙河兵赴援，进击夏军，打败了它，斩首三千级，俘虏数万人，没药降宋。刚开战时，夏军来乘，章楶进击夏军，打败了它。既而环庆、鄜延、河东、熙河皆相继筑城，进拓其境，夏人愕视不敢动。宋军诸路出击，进击夏将贺浪罗的军队，大破之，追击二十余里，斩首五百级以上，三战夏军，两胜一却。

宋军数次出击，包围夏州，斩首两万级以上，阿燕率数千人降宋。泾原军三次出击，嵬名药默降宋。宋将王舜臣出熙河，张世永出河东，折可适出泾原，苗履大败夏将嵬名济。章楶亲自部署对西夏的作战计划，命郭成为平夏城守将。泾原路落蕃兵士归报，西夏点集一百五十万人，欲入宋界十程打劫。诸路投降的西夏人及俘虏，全部说西夏大点集，决趋泾原。诏章楶多方措置备御。章楶以书遗曾布言，贼不来则已，来，必堕吾策中。

元符二年（1099年），梁太后与李乾顺亲征平夏城，并部署军队，以防备诸路宋军赴援。夏军四十万人进攻平夏城，章楶率军抵御。平夏城被围后，宋将种朴统率环庆兵一万人，苗履统率熙河骑兵两万人，李沂统率秦风步骑两万人赴援，并听章楶节制。宋将王恩统率一万宋军，在夏军归路上设伏。章楶派遣折可适等进攻西夏，进击多支夏军，都打败了它们，纵掠八百余里。宋将吕惠卿派刘安等进攻西夏，大破嵬名特克济沙统率的五千骑兵，其后，四战四胜，斩杀招降四千二百人以上。王愍斩杀俘虏一千六百人以上。张世永、张诚斩首一千级以上。

十月，夏军疾攻平夏城十二日，建高车临城，填堑而进，战死数千人，受伤的人加倍，不能克，闻宋军斩罔罗，败嵬名济等，军中于是没有斗志。宋军出战，将领、佐吏全部开门迎击夏军，时出挑战，夜以轻兵劫寨，夏军颇惊扰。一夜，大风起西北，冲车全部震折，粮竭，夏军大溃，宋将姚雄、姚古合兵力战却之。夏军一夕遁去。郭成追击夏军，打败了它。章楶率军反击，斩首两万级以上。夏军撤退，王恩大获。宋军包抄反击，大破夏军，梁太后裂面而还。夏自平夏之败，不复能军。西夏御史中丞仁多楚清降宋。章楶命郭成、折可适率两千精骑袭击天都。俘虏三千人以上，获得牛羊十余万头，擒西夏六路统军嵬名阿埋，宋将李忠杰进击西夏右厢卓罗监军仁多保忠的军队，仁多保忠仅以身免，夏主震骇。

经章楶反击之后，夏军屡败，投降北宋的人人数众多，接连不断。辽朝毒杀梁太后。李乾顺以北宋并建城寨，多次遭到袭击，部族离散，归北宋的人越来越多，令讹遇率数万人于神堆及波济立、鲁逊埋诸险要驻营扼之。宋军进攻西夏，遭遇三支一万五千人以上的夏军骑兵，都打败了它们，斩首四千级以上。吴名革、革瓦娘、赏罗讹降宋。

宋军三战三胜，一战擒令王皆保、二战擒勃罗，札实、泪丁讹遇，三战杀仁多洗忠。宋夏和谈，西夏向宋称臣。

（二）攻灭吐蕃

元符二年（1099年），章惇命宋军出兵吐蕃，大将王愍率军进攻吐蕃，以王赡为先锋，王愍督促王赡。王赡自密章渡过河，吐蕃人密戬等三人违背盟誓，聚众抗拒。王赡夜间渡水，夺其险要地方，擒密戬，斩杀了他。宋将李澄擒郎阿章。宋军进击多支吐蕃军，大小数十战，都打败了它们，攻取了陇朱黑城、邈川（今属青海省民和县）、宗哥城（今属青海省乐都县）、安儿城（今属青海省平安县），招大小首领、蕃僧三千余人。宋军从河州进入湟水流域，进击进犯的五千夏军骑兵，打败了它。章惇说，青唐有二十万精兵，今朝廷三分有其二，他们还有七八万人，我以数万兵欲必取之，未可易言之也。宋军到达青唐（今属青海省西宁市），吐蕃主陇拶与诸族首领及契丹、夏国、回鹘公主全部出降，宋朝设置鄯、湟、廓三州。

数万吐蕃军攻城，王赡进击吐蕃军，打败了它，俘虏斩杀很多，全部诛杀城中首领。王赡纵所部剽兑攵，吐蕃众携贰，心牟等结诸族帐谋复青唐，其在山南者先发。王赡遣将李宾领二千骑掩袭心牟以下，自守西城进击吐蕃军，李宾逾南山入保敦谷讨荡，进击吐蕃军，打败了它，吐蕃军战败奔北，四山皆空。王赡戮心牟等九人，全部捕斩城中吐蕃人，积级如山。吐蕃反宋，宋军进击吐蕃将森摩的军队，打败了它。十余万吐蕃军进攻青唐，宋军进击吐蕃军，打败了它。篯罗结等人拥立溪赊罗撒为吐蕃主，号召吐蕃各部反宋。数千吐蕃军包围邈川，又包围湟州。西夏派遣仁多保忠等人率十余夏军助战，先断炳灵寺桥，烧星章峡栈道，四面急攻，分兵破南宗堡，获宋将刘文珪，让王愍交城，被王愍拒绝。夏军攻城十六日，宋军防守越坚固，斩首一千级以上。宋军援军到达，在青唐进击夏军，打败了它。宋军五战皆胜，斩首六千级以上。吐蕃军及夏军溃散，夏军撤退时溺死数千人，宋军讨荡余众。吐蕃军攻湟、鄯，姚雄与苗履援之。王赡进击吐蕃军，斩首四千级以上。

没有多久，吐蕃人郎阿章叛，拒宋军。胡宗回派遣王吉率五百骑兵进击吐蕃军，全部战死。宋将魏钊进击吐蕃军，也战败死亡。胡宗回又遣钤辖种朴往。诏苗履与种朴过河讨荡，辞以兵少，种朴于是陷。种朴知河州，会湟州一公城为吐蕃军所围，于是自河北出兵，自己统率救援。有蕃僧二人为边帅探事者十余年矣，种朴将行，僧告种朴曰：羌人虽畏旗帜之多，益畏大将之旗鲜明光采者。种朴信其言，别制新旗数百竿，文采甚绚。建旗而出，以蕃僧为向导，使夹马而行。吐蕃军知种朴来，伏以待。俄行六十里，忽於涧道中有骑百馀成队而出，种朴甚忽之，俄见种朴旗，忽奔驰直冲种朴军，至旗下以枪刺种朴，即死，以马负其尸去，宋军于是溃乱。

宋军遭遇埋伏，首尾不相应，吐蕃军乘胜追北。宋军还遇隘，壅迮不得行。宋将王舜臣善射，以弓卦臂，独立败军后。吐蕃军来了一万骑兵，有七人介马而先。王舜臣引弓三发，射杀三人，全部中面，剩下四人反走，矢贯穿其背。一万骑兵莫敢前，王舜臣因得整众。须臾，吐蕃军复来。王舜臣自申及酉，抽矢千余发，无虚者。指裂，血流至肘。薄暮，才得逾隘。苗履、姚雄不能救，赵吉、王舜臣突围而出，转战百里，宋兵获免十之二三。

王赡派遣李忠、郭胜率骑兵进击吐蕃军，不利，又派遣李忠、高永年等进击吐蕃军，打败了它。

（三）开拓西南

熙宁初，湖北提点刑狱赵鼎，上书说峡州峒首苛刻盘削百姓没有节制，蛮部众人都想归中原；辰州一名百姓张翘也上书说南北江的利害。当时宋神宗与王安石正想用兵以威慑四方民族，于是在熙宁五年七月，派遣章惇任察方荆湖北路，经制蛮事。

十一月，章惇就招降梅山峒蛮苏氏。梅山过去与中原不通，他的地域东与潭州相接，南与邵州相接，西接辰州，北接鼎沣。

章惇招降了他们。登记他们的百姓共一万四千八百户，土地二十六万四百余亩，都为他们定了税额，每年交一次。修筑武阳、开峡两个城，设置安化县，就是长沙府的安化县与宝庆府的新化县。

熙宁六年十月，南江的向永晤、舒光银，各自献出土地投降章惇。只有田氏有勇猛的人，非常不好驯服。章惇进兵懿州、南江州峒，都加以平定，于是设置沅州，将懿州新城作为治所。

诚徽州的杨光富，也率领他的族姓二十三州峒归附，于是设置诚州。沅州就是沅州府，诚州就是靖州，而徽州就是靖州属下的绥宁县。

熙宁九年正月，章惇又招降下溪的彭师晏。这之前，彭氏世代住在五溪，自封刺史，沿袭几代，朝廷都不敢过问。

章惇平定了江南，彭师晏恐惧，章惇招降了他。属于他的二十州都归入宋的版图，就是辰州府。于是下诏修筑下溪城，赐名为会溪，在那里驻扎军队，属于辰州，使他们和汉民一样缴纳租赋。

章惇做制蛮事这一职务，三年多，所招降的大酋长有十几个，地域有四十多个州，现在的四个府。章惇又从广西融州开通道路，到达诚州府，增设当江等堡。融州就是柳州府融县。

巩固边防

章楶说：若得横山、天都亦非常不世之功也。朝廷出师，常为西人所困者，以出界便入沙漠之地，既无水草，又无人烟，未及见敌，我师已困矣。

西人之来，虽已涉沙碛，乃在其境内，每天横山聚兵就粮，因以犯塞，稍入吾境，必有所获，此西人所以常获利。今天都、横山尽为我有，则遂以沙漠为界，彼无聚兵就粮之地，其欲犯塞难矣。

西安建州，包括天都，自天都至秦州甘谷城，南北一直五百里，幅员殆千馀里。泾原进据天都，熙河自汝遮建城寨至会州，故两路边面相通接，而秦州遂为腹裏。

诸路所筑，凡四十馀垒。皆曰未论诸路，只天都与熙河边面相接，所包括幅员盖千里，河东、鄜延、环庆边面亦各相通。

改进军械

章惇判军器监期间，注意改进兵器的生产，号召吏民献器械技艺，使北宋的武器日趋精良。章惇与沈括一起管理军器监，受命讨论兵车制度，研究出新式战车，神宗很高兴，在延和殿亲自考查，藏于武库。

经济

章惇广泛设置博易场。在梅山，章惇“给牛贷种使开垦，植桑植稻输缗钱”；在沅州，章惇实行屯田，鼓励外地民迁入蛮地经营田土，如“分道路甚至地里远近并附入州县图籍。令县邑城寨，常切开广，于新城地买官田，及许庶民置田。”调配土地的情势为，“峒丁皆计口给田，多寡阔狭，疆畔井台，擅鬻者有禁，私易者有罚。”不允许土地自由买卖。得到官田的峒丁，“每丁岁纳三斗三升,谓之身丁米。” 随着“给牛贷种使开垦，植桑种稻输缗钱”政策的推动和大量汉民的迁入，山区耕地面积大幅上升，山地稻作农业得到很大发展。使这些地区原始的刀耕火种经济走上了以牛耕农业为基础的封建地主经济的发展道路。

文化

章惇废除进士学习诗赋，专门研究二经。苏轼说：“章子厚（章惇）曾说想恢复以诗赋取士，等到后来作了宰相，被蔡卞挟持，而不能明了裕陵（神宗）的志向。”

艺术造诣

书法

章惇对自己的书法相当自负，自谓“墨禅”。