中央军委作战部
一九五一年十一月
十三个月的朝鲜战争证明，后勤保证乃是现代战争中十分重要的工作，必须大力的加强，并把它提高到战略地位才行。这是战争走向计划性、组织性的表现。我军在朝鲜作战中，消耗供应之大是空前的。例如：
一、兵员补充：截止今年十一月廿五日，我补充志愿军的兵员（含一部地方武装及老兵）数达六十八万二千八百四十名（第一期补充四十二万二千八百八十名，第二期补充二十五万九千九百六十名）。
二、弹药：今年共运入朝步机枪弹四亿三千二百万发，各种炮弹一千二百八十二万发，手榴弹六百八十七万枚，炸药二百零一万斤，爆破筒十六万三千根，地雷十七万一千个。
三、粮食：十亿七千二百万斤，副食品一亿八千九百万斤。
四、被服：衣服（棉、单、衬衣）、鞋子等，每样均超过二百万套（双）以上。
五、汽油：六万零八千七百五十三桶。
六、汽车：一万三千一百一十二桶。
七、大车：五千五百八十辆。
八、手推车：四万三千三百五十九辆。
九、火车：经常在朝鲜的机车二百七十七台，占全国总数的百分之十九点七。棚车六千一百四十三辆，占全国总数的百分之五十五点四五。铁路各种车辆合计为九千一百六十三辆，占全国总数的百分之二十点三四。
即在上述情况下，我们还是经常发生供不应求的现象，以至影响到作战（三、四、五次战役不能扩张战果，即受粮食、弹药等影响）。其原因：
一、为运输困难（敌人破坏不能及时送到，运输中的抢修、抢运是一个极为严重的斗争）。
二、物资所需数量太大，及时供应有困难，特别是武器、弹药、汽车、汽油等，多为订货供应，运输都有困难。
三、这样庞大复杂的后勤工作无经验，故东西送上之后，未能很好地调剂使用（五次战役后有很大进步）。
四、前方要求太大（如步机枪弹截止今年十月共入朝三亿千六百万发，而一年战斗消耗数仅为二千七百万发，超过十一倍，结果前方还是说子弹不够。各种炮弹，截止今年十月共入朝七百九十七万发，而一年战斗消耗仅九十九万六千发，超过八倍，结果前方还是经常来电话说没有炮弹等）。
根据今年的经验，明年朝鲜战场的补给问题，军委必须有一个大致的预算。算的基础既不能以一、二、三次战役为基准，也不能以五次战役为基准，而应以敌人秋季攻势为基准，再加上若干机动数及非战斗消耗数。例如：
一、人员补充可以十月份的战斗减员数为基谁，即每月二万三千九百六十四人，全年二十八万七千五百六十八人。根据今年情况，非战斗减员数共十三万人，伤病员归队数则为十一万余人，两数相抵只差二万人。在战线稳定，工作加强的情况下是可以解决的。再加上敌人绝不可能每月都发动秋季攻势，故我之战斗减员数也会小于廿八万七千人。为应付意外可按三十万人准备。
二、弹约均以今年十月份为基准，再加百分之三十的非战斗消耗与百分之百的机动数计算。如此：
步机枪弹全年共需二亿二千六百五十五万发。
各种炮弹全年共需一千七百七十七万发。
三、粮食可按供给标准增发百分之二十五的消耗数，并争取经常囤积两个月的粮食。
四、汽车根据每月需补五百辆的标准计算，全年共计六千辆。
假如主席同意此意见，则可由总参谋部会同总后勤部与志后洪学智同志拟定一个预算，并征求志司同意后由军委掌握，不然将经常处于被动。
以上所提是否妥当，请批示。
参考
^这是中央军委作战部写给中央军委毛泽东主席、朱德、周恩来、林彪副主席《关于一年来朝鲜战争情况的报告》中的第三部分。