民主進步黨於1986年9月28日在中華民國臺北市圓山大飯店成立。成立10個月後戒嚴解除、6年後萬年國會全面改選、10年後首次總統直選、14年後政權和平轉移、30年後完全執政。

民進黨的前身是「黨外運動」，所謂「黨外」是指在台灣戒嚴時期以推動「政治民主化」為目標的不分族群、省籍、統獨之「非中國國民黨人士」結合而成的寬鬆性政治組織。而「黨外」一詞廣被使用始於1977年「五項地方公職選舉」，黃信介、康寧祥組成「黨外人士巡迴助選團」全國助選。1986年「黨外選舉後援會」秘密策劃組織新黨，邀請黨外人士150多人參加、實際出席132人，在圓山大飯店舉行「1986黨外選舉全國後援會候選人推薦大會」上正式宣布創立民進黨。

創黨經過與初期[編輯]
黨外運動與組黨討論[編輯]
1949年末，中華民國政府在臺灣實施戒嚴，年底撤到臺灣。人民的參政權受到一定限制，但仍有部分黨外運動人士爭取民主與參與政治的權利，並逐漸發展壯大。

1977年的地方選舉成為黨外運動的高潮，黨外陣營在這場選戰中取得四席縣市長及21席省議員，被視為空前成長。當中由以因作票爆發的中壢事件以及其所在地的桃園縣長當選人許信良最受矚目。唯隔年（1978年）美國宣布與在臺灣的中華民國斷交，執政黨國民黨以此為由宣布停止中央公職選舉。1979年更發生美麗島事件，其中黃信介、施明德、呂秀蓮、林義雄、姚嘉文、陳菊、林弘宣、張俊宏等多黨外運動人士並因此而入獄服刑。

1980年代，黨外實力逐漸整合，1983年底為推薦及輔選增額立委，以公職為主的「1983黨外選舉後援會」於4月16日成立，召集人費希平，秘書長游錫堃，是黨外勢力正式組織化的開始。以非公職為主的「黨外編輯作家聯誼會」亦於9月9日成立，首任會長林濁水、副會長邱義仁、總幹事賁馨儀，是為新潮流的前身。「黨外公共政策委員會」於1984年5月11日成立，是由任務結束的「1983黨外選舉後援會」轉化而成，首任理事長費希平、秘書長林正杰。1985年為推薦及輔選年底縣市長與省市議員選舉，成立「1985黨外選舉後援會」，召集人張俊雄，完成任務後解散。

1986年7月3日「黨外秘密組黨十人小組」成立，成員包括費希平、傅正、尤清、江鵬堅、張俊雄、周清玉、謝長廷、游錫堃、黃爾璇、陳菊等，開始秘密研擬黨綱、黨章。[2][註 1]。

1986年黨外候選人因應選舉高亢倡議組黨、推動「公政會」組織化，5月10日陳水扁、黃天福等率先成立「公政會台北分會」；5月17日康寧祥等成立「公政會首都分會」；7月15日舉辦「組黨說明會」，但因「美麗島事件」殷鑑不遠，眾多黨外領袖推動組黨，停留在演講、辦雜誌、寫文章、研擬政綱等言論層次，並無具體組黨行動。黨外勢力兩大系統公政會與編聯會領袖大都主張選後組黨。「黨外編聯會」會長洪奇昌認為：「黨外還不夠成熟，不宜立即組黨」；第四任會長吳乃仁：「立即組黨，或制定組黨時間表，我認為都沒有意義」；第三任會長邱義仁：「我認為1986年還不適合組黨」、「目前空言組黨，不過是打高空的行為」。「黨外公政會」前理事長費希平：「對訂立組黨時間表一事，也持反對態度」；現任理事長尤清：「訂立組黨時間表，我贊成，不訂立我也贊成」[註 2]；康系領袖康寧祥則於6月13日以「黨外公政會首都分會」名義向公政會總會提出「黨外運動五年民主時間表」，建議「1987成立新黨、1988解嚴行憲」[註 3]。只有「1986黨外選舉全國後援會」召集人游錫堃認為選前組黨才會成功，主張「今年是組黨最好時機」、「要期待國民黨自動放鬆，期待他開放黨禁，那是不可能的事」、「用實力逼它開放黨禁」等[註 4]。游氏「選前組黨」主張一直未獲支持，遂於8月24日起，以「1986黨外選舉全國後援會為基地」、「守口如瓶、秘密籌備」、「冒名租用圓山飯店（以往只能租到台大校友會館、社區活動中心或餐廳）」、「選擇教師節連假」、「廣邀黨外人士150人（以往只數十人）」、「擇期召開組黨預備會議告知核心重要人士」。1986年8月24日，「1986黨外選舉全國後援會」成立，召集人游錫堃負責推薦及輔選年底增額立委、國代。該會籌辦黨外立委、國代候選人推薦，亦秘密策劃組織新黨，促成「928圓山組黨」[註 5]。據謝長廷回憶，之所以選在9月28日創黨，主要原因在於當日是黨外後援會提名大會，大家都要參加選舉，鐵定不會缺席，在一百多人都簽名下，就看國民黨政府敢不敢全抓。此外，9月28日適逢孔子誕辰（中華民國政府將此日訂為「教師節」，放假一天），在臺灣全國機關都放假，第二天又補假一天，國民黨一定無法作反應。[3]:209日後據他們獲得的情報，國民黨祕書長馬樹禮當晚出外應酬，直到九點多回家才得到消息。其他黨部主管更是後知後覺，就這樣促成民國七十五年（1986年）9月28日歷史性的一天。[3]:209-210

「組黨預備會議」於9月27日下午召開 ，後援會召集人游錫堃主持，會中達成下列共識：

明日先開後援會，完成立委、國代推薦及通過共同政見後，立即變更議程（不必重新簽到）討論組織新黨。變更議程的提案由時任中央民代的尤清委員於會中動議，由大會主席徵求全體出席會員的同意後，立即進行討論組黨。變更議程成功後，討論組黨的會議由國民黨遷臺前選出的終身職立委費希平先生主持。決定新黨以「民主進步黨」為名，公推謝長廷於會中代表與會者提出建議[註 6]。
謝長廷曾指出，會使用「民主進步黨」的原因在於當時編聯會和公政會的關係相當緊張，「編聯會」來自新生代的力量，代表進步的取向；「公政會」則代表民主的包容。但是只有進步沒有包容，只有力量沒有愛最後會是法西斯黨；只有愛和包容，最後也會墮落出現包工程之類的貪污腐敗行為。所以除了「進步黨」外，還要有一個「民主黨」。當時這個黨名把日後的「美麗島系」與「新潮流系」兩大派系的影子都包含在內。[3]:205-206

9月28日民主進步黨建黨[編輯]
1986年9月28日，民主進步黨成立於圓山大飯店
1986年9月28日上午九時，由132人與會的「1986年黨外選舉後援會」在臺北市圓山大飯店二樓敦睦廳開會，討論年底國民大會代表選舉及立法委員選舉的輔選事宜[4]。大會開始後，謝長廷與尤清提出臨時動議要求，要求變更議程討論組黨事宜，並主張立即組黨。有一派人主張即日建黨太草率，要求先成立一個小組，謹慎籌劃，兩派僵持不下。朱高正則要求立即組黨，說：「當年雷震還在籌組政黨階段，就已經『雞仔、鳥仔抓到沒半隻（閩南俗諺，雞、鳥抓到一隻都不剩，比喻全員被捕）』！」此話一出，立即獲得在場黨外人士的熱烈響應，公推費希平擔任組黨發起人會議召集人[5]。下午兩點四十五分，與會人員舉行「組黨發起人會議」，討論黨名、黨章，以及是否立即組黨。當時台灣省議員黃玉嬌主張使用「台灣民主黨」，許多人附和。省議員何春木則重提1960年雷震用過的「中國民主黨」，還說用這個名稱，將來可以帶回中國大陸去，話還沒說完就引起台下一陣笑聲。[3]:210為了黨名問題，引起會場激辯，最後決定由謝長廷及尤清主張的「民主進步黨」作為黨名獲得支持通過。[3]:210[6]當時一度引起朱高正異議，表示要取名為「進步民主黨」，「因為可以分裂成兩種民主黨，「以後要分裂比較方便。左派叫做『進步民主黨』，右派叫做『自由民主黨』。」謝長廷反對稱：「我們今天才建黨就講分裂的事，有點不吉利吧！」，謝長廷的意見獲會場眾人支持，通過「民主進步黨」為黨名。[7][8][9][3]:210-211大會授權費希平，指定尤清、謝長廷、顏錦福、游錫堃、傅正及黃爾璇為建黨小組。後費希平等人主持「民主進步黨記者會」。下午六時零六分，組黨發起人費希平大聲宣布：「民主進步黨正式成立。」[3]:211

台灣民主關鍵十日：（9月28日～10月7日）第一天：（9月28日）下午6時召開記者會，宣布民進黨成立。由於事前「保密到家」，國民黨政府措手不及。當晚兩大報承受執政黨高層極大壓力仍選擇刊登。第二天：（9月29日）中國時報：「黨外宣佈組織『民主進步黨』、昨提出黨綱草案及組織構想」；聯合報：「無黨籍政治人士決定組黨」。消息見報後，立即引起國內外關注。第三天：（9月30日）中國時報：「執政黨人士定今會晤中介學者，商黨內外互動關係，研討如何調和溝通」；聯合報：「無黨籍政治人士組黨一事，政府將公開說明對策，執政黨今邀陶百川等人交換溝通事宜」、「黨外人士突然宣布組黨，中介學者事前毫無所悉，民青兩黨認溝通之路不宜中斷」。當天早上康寧祥、費希平、尤清、游錫堃緊急會商，決定成立「七人小組」以為因應。第四天：（10月1日）中國時報：「少數人士如不顧情勢擅自組黨，政府將依法處置，立場並無改變」、「貫徹民主憲政，誠心謀求共識，政府維護法治決心不容誤解」、「少數人士如不顧情勢擅自組黨，政府將依法處置立場並無改變」；聯合報：「執政黨昨天重申溝通政策不變，無黨籍及中介人士主張繼續誠意溝通」、「施啟揚重申政府嚴正立場，此時此地不宜組織新黨」。全國情勢緊繃，各種傳言不斷。七人小組決定擴大參與成為「10人小組」。第五天：（10月2日）中國時報：「有關政黨制度法律將加速研訂明載基本國策不容分離主義地方主義」；聯合報：「研商與執政黨溝通事宜，無黨籍人士今集會」。10人小組決定納入各界人士與編聯會代表，成員增加到18位，正式命名為「建黨工作小組」，展開黨章、黨綱的研擬及第一次全國代表大會的籌備工作。第六天：（10月3日）中國時報：「黨外組黨人士開會決議，決續與執政黨溝通，將以黨的名義立場進行」、「今年底前可望解除戒嚴，將另訂國安維護法規範，以儘可能回歸憲政為最高原則」、「針對政治結社規範問題，研訂政黨法、人民團體法，將於最短期間內作成政策決定」；聯合報：「執政黨對兩大政治議題已原則決定，戒嚴令儘速於適當時機解除，政治社團將可成為合法團體」、「無黨籍政治人士決議，與執政黨繼續溝通」，情勢已見緩和。第十天：（10月7日）蔣經國接受美國《華盛頓郵報》專訪，宣布台灣要朝向解除戒嚴跟開放黨禁這兩個方向來進行，次日見報，局勢穩定下來，確定了「圓山組黨」雨過天晴，民進黨順利誕生。從928組黨之日到10/07的這十天，就是重要的民進黨組黨「關鍵十日」，也是台灣民主的「關鍵十日」。民進黨「圓山組黨」，由於保密到家，國民黨政府措手不及。蔣經國事前不曉得，隔天找人到總統府開會，會議中蔣經國一言不發，等全部人都講完了才說：「時代在變、環境在變、潮流在變，小不忍則亂大謀[10]。宋楚瑜表示，當年民主進步黨創黨時，他是第一個向蔣經國報告狀況的人，蔣經國見到他說的第一句話就是「抓人不能解決問題」[11]。民進黨創黨黨綱中明定：臺灣的前途由臺灣全體住民，以自由、自主、普通、公正、平等的方式共同決定，標舉出臺灣住民自決的主張。1986年11月30日，發生因流亡海外的許信良返台所造成的「中正機場事件」[12]。

1986年11月10日，在臺北環亞大飯店五樓文化中心，民進黨在台北市舉行第一次全國黨員代表大會，由費希平擔任大會主席，朱勝號擔任司儀，開始逐條討論由黃爾璇、尤清與傅正起草的黨章與黨綱。黨章除保留第12條全國黨員代表大會及第13條中央執行委員會議，其餘完全照草案通過；黨綱全文139條則採全案表決通過。11月10日晚上，由黨員代表以無記名連記法選出黃爾璇等31位中央執行委員（中執委），再由中執委選出11位中央常務委員（中常委）。11月10日，民進黨11位中常委在臺北市元穠茶館選舉黨主席；會中由江鵬堅擊敗費希平，當選首任民進黨主席[13]。民進黨成立之初並未得到國民黨政府的承認，國內外的焦點紛紛集中在當時的總統蔣經國身上。當時國民黨內亦有保守勢力聲浪。在組黨隔日下午一時，參謀總長郝柏村對蔣經國報告即提到「現在偏激分子揚言組黨，其實際主張為否認中華民國，或與中共統戰呼應，或為台獨，當然不能容忍。」[14]16時，蔣經國召集郝及（行政院長）俞國華等人指示中提到「不要以為有力用不上而感茫然。有位同志來信，謂面對敵人的侮辱，罪怪者為蔣某不生氣。余為國而生，為國而死，此時非出一口氣表現力量的時候。戰場上用刀用槍容易，今日比用刀用槍。...現對民主進步黨採不承認政策，並照行政院說過的依法處理」。[15]直到後來蔣經國以「時代在變，潮流在變，環境也在變」而默許民進黨的成立。事實上在解嚴之前，一些新聞媒體仍不願全名刊出民進黨；而在新聞報導時都以「民X黨」、「X進黨」或「所謂的民進黨」字眼取代，表示否定與不承認。[16]

10月7日，蔣經國在接見《華盛頓郵報》發行人凱瑟琳·葛蘭姆一行人，談話透露政府正在研究解除戒嚴令、個人自由某些限制也將解除，包括組織政黨。康寧祥認為蔣經國的態度代表對民進黨「不承認、不取締」，[17]:419認為民進黨至此安了。黨外後援會即打出「民主新希望，新黨救台灣」，被黨外後員會提名的21位立委候選人及23位國代候選人成為創黨後第一批「受益人」[17]:418-419

民進黨內部派系鬥爭幾乎是盡人皆知的事，很多人都曾被懷疑是「抓耙仔」，尤其連創黨主席江鵬堅、駐日大使謝長廷也曾被質疑。然而據參與創黨的邱萬興表示，從組黨十人小組以降，那麼長時期以來、經歷過那麼多事，從來沒有人看過他們有過任何出賣同志的行為，這就足以證明那些傳聞純粹子虛烏有，並認為極可能是國民黨分化的手法之一。[18]

創黨初期[編輯]
在國民黨的白色恐怖統治之下，讓負責民進黨財務的周滄淵和行政的黃爾璇吃盡苦頭。當時許多屋主聽到民進黨要租屋，紛紛談都不談拒絕，不然就是故意抬高租金，讓他們知難而退。[17]:421有一天周滄淵騎著摩托車載著黃爾璇又出去碰運氣，在大安區大街小巷遶，遶到建國南路附近，黃爾璇忽然有感而發：「什麼建國『爛』路！難怪找個中央黨部辦公室都這麼難。」周滄淵一聽「對喔！走！不要繼續待在這條『爛』路！」後來到了建國北路，在民生路口看到一塊招租看板高掛在一棟七樓頂上。看上去六十多坪左右，地點雖不在國會附近，但緊鄰車水馬龍的建國南北路，將來在頂樓懸掛民進黨黨旗，使南來北往的民眾看到綠十字大地、台灣居中的黨旗也是不錯。勉強可供中央黨部使用。[17]:421-422房東是周滄淵舊識，起先很樂意出租，一問準備開什麼公司。周說是民進黨要設辦公室，房東就說過兩天考慮好了再通知，結果一直沒下文。透過周的朋友打聽，才得到回覆：「租給你們民進黨，我往後一定不得安寧，三天兩頭警總、管區來找麻煩。不租給你們，也很不好意思。不如叫伊買下來啦！」周滄淵最後殺價到五百萬，決定買下。[17]:421-4222011年康寧祥到周滄淵家敘舊，周滄淵透露當時訂金五十萬還是他與老婆商量擠出二十萬、尤清出十萬、傅正從退休金領出十萬，剩下不足十萬找他姨丈周轉，才湊足五十萬下訂。[17]:422當時民進黨卻無法向老百姓一樣向銀行貸款，連用「民進黨中央黨部」名義跟銀行開戶都被拒絕，後續四百五十萬還是向群眾募款才渡過。[17]:422-423當時中央黨部辦公室以周滄淵、江鵬堅、許榮淑和康寧祥「共同持有」的名義登記，後來轉作臺北市黨部、中央黨部資料庫。[17]:423

出身會計師的周滄淵，每晚收到民眾熱心捐獻的銅幣、紙鈔，都在當晚點收完畢，交給會計人員存放中央黨部的保險箱，常常一場晚會勸募下來，要到半夜三點才能結算下來。當時不僅銀行不肯借款給民進黨，連存款都不行。後來民進黨募款多了，民進黨只好以「周滄淵」個人名義開戶，帳戶由中央黨部會計專人保管。[17]:423-424海外台灣人亦熱心捐錢，光是美國同鄉就募得十萬美金左右。為了避免在回臺入境時遭國府海關刁難，周滄淵在美國收到現款後，特地交給一位信得過的貿易同鄉，回到臺灣後再向他取回等值臺幣。建國北路辦公室尾款四百多萬元，還是美國同鄉捐獻後才湊足的。[17]:424

1986年12月，組黨後的民進黨參加第一次的立法委員選舉與國大代表選舉，總得票率約20%[19]。受限於戒嚴令尚無法核准登記政黨，當時參選的仍是以無黨籍參選。此後民進黨也發動了多次街頭遊行，爭取當局解除戒嚴、爭取國民大會代表直選與一系列的公共政策調整。此時，民進黨主要通過發動街頭遊行等手段與國民黨統治當局抗爭，要求國會全面改選。初期的民進黨視自己為臺灣的「本土派政黨」，視國民黨政府為「外來政權」，主要政見是想爭取民主自由，讓被限制政治權利的臺灣人民，有更多的參政、議政權。

解嚴後[編輯]
1987年5月解嚴前夕，在蔣經國的親自指示下，「美麗島事件」受刑人之一黃信介在8年4個月的鐵窗生涯之後和張俊宏一起被假釋。1987年5月30日，黃信介與張俊宏出獄。黃信介於1988年3月20日入黨。[20]:1561987年7月15日，中華民國總統蔣經國宣佈解除戒嚴令，解除報禁、黨禁。民進黨繼續結合串聯各項社會運動，引爆台灣社會更多的參與和響應[21]。

1988年3月，爆發加入民進黨的軍人劉水庚（陸軍中校）遭到軍方移送軍法處的劉水庚、陳永長事件。同年10月，爆發黨員陳聲慶（陸軍上尉）、蔣俊華（陸軍上尉）受到軍方主管處分、甚至下落不明的事件。

1988年4月17日，民進黨通過了「四個如果」的決議文，主張「如果國共片面和談、如果國民黨出賣台灣人民利益、如果中共統一台灣、如果國民黨不實施真正的民主憲政，則民進黨主張台灣獨立。」

1988年11月12日，黃信介出任民主進步黨第三屆黨主席。1989年連任第四屆黨主席。

1989年，民主進步黨一些成員參與了支持中國大陸八九民運的絕食運動。在1989年年末的縣市長選舉中，黃信介帶領的民進黨以張俊宏著作《到執政之路》為理論，提出「地方包圍中央」的理論。[20]:177在選舉中民進黨取得了臺北縣、宜蘭縣、新竹縣、彰化縣、高雄縣及屏東縣等6個席次；在增額立委選舉中，民進黨取得21席。當中以尤清攻陷臺北縣「總統的故鄉」，最鼓舞民進黨士氣。[20]:180

1990年3月，因萬年國會資深國代藉由國民黨內政爭行政治勒索擴權，引發學生前往中正紀念堂抗議，爆發野百合學運。民進黨也進駐中正紀念堂抗議。3月15日，為抗議老國代藉選舉總統之便擴權謀利，黃信介率民進黨籍國代在烈日的總統府前求見李登輝總統。結果在憲警人員棍棒交加下，身為最大反對黨主席的黃信介遭四肢懸空架起，被拋棄在遠離總統府的街頭。當晚三家電視台及翌日各大報社均大幅處理這則新聞，消息傳出後舉國譁然。[20]:185-1864月2日，黃信介與民進黨秘書長張俊宏獲李登輝總統邀請進總統府，成為臺灣史上第一位昂首進入總統府的反對黨主席。當時國民黨在學生運動及民進黨壓力下，答應召開國是會議。民進黨在兩大派系惡鬥下，最終同意參加國是會議。5月7日，黃信介與在野國是會議籌備委員張俊宏、陳永興、康寧祥等人出席國是會議，與李登輝總統會面。[20]:188-191

1990年10月7日，民主進步黨第四屆第二次全國黨員代表大會通過〈1007決議文〉:「我國事實主權不及於中國大陸及外蒙古。我國未來憲政體制及內政、外交政策，應建立在事實領土範圍之上。」明白宣示臺灣事實主權與中國蒙古無涉。

1991年10月13日，許信良出任民主進步黨第五屆黨主席。民主進步黨第五屆第一次全國黨員代表大會，修正通過〈建立主權獨立自主的台灣共和國〉基本綱領，即一般通稱的民進黨「臺獨黨綱」。

1992年4月19日，前黨主席施明德、前黨主席黃信介、前黨主席許信良、前黨主席林義雄率領數萬群眾遊行要求總統直選。
1992年，首屆全面改選的立委選舉中，民進黨得票率達33%，獲得51席，取得近三分之一的議席。此次選舉前主席黃信介以「元帥東征」為口號，參選花蓮縣立委，開票當日，以62票敗給魏木村，爆發作票傳聞。檢察官受理驗票後，發現有花蓮市十二個投票所出現738張「幽靈選票」，選票數目比來投票的選民數還多。花蓮地方法院檢察署查出多位選務人員用將預藏的選票，趁著清點票數，其他監票人員不注意時，暗中投入。最後1993年偵結選舉弊案，國民黨花蓮市長魏木村及其弟花蓮縣議員魏東河等被起訴判刑，由中央選舉委員會公告黃信介當選。此案為1992年花蓮縣立法委員選舉集體作票事件。

民主進步黨中央黨部所在的華山商務大樓，1993年搬至此地
1993年9月28日，民主進步黨慶祝建黨七週年。中央黨部搬入華山商務大樓。[22]

1993年縣市長選舉的得票率已經達到41.2%，並擁有6席。1994年，在台北市長的選戰當中，民進黨推出立法委員陳水扁以「快樂、希望」為主軸與新黨趙少康、首次接受民意考驗的國民黨籍官派市長黃大洲競選，在國民黨和新黨互搶票源，並最後贏得勝選。台北市的選民，在當時仍有許多極力支持國民黨的外省族群，陳水扁能夠當選，顯示民進黨已能與國民黨相抗衡。

1995年5月，施明德擔任黨主席後，積極為民進黨過去的反對黨形象做轉型，對外於1995年9月在美國首都華盛頓特區的一場國際記者會上表示「台灣已經是一個主權獨立的國家，民進黨執政，也不會宣佈台灣獨立……」，解除國際社會對民進黨執政的疑慮。並對內主張政治大聯合，社會大和解，以化解長期的族群對立，在1995年12月14日施率領民進黨重要幹部邱義仁、林濁水與當時敵對的政黨新黨黨揆，在立法院進行歷史性的會晤，卻遭黨內基層支持者的誤解並遭辱罵。而許信良針對兩岸政策也提出「大膽西進」的主張，兩位黨主席對於民進黨的路線有著不同的思維，但始終無法成為黨內主流意識。1996年，施明德聯合新黨參選立法院院長，但以一票之差落敗。

1996年，是中華民國總統首次直接選舉，民進黨推選早期的獨派宣導者彭明敏參選，但因國民黨候選人、當時的總統李登輝對於台灣人選民的強大號召力，加上外在因素如臺灣海峽飛彈危機至台灣外海等舉動而導致民進黨慘敗。施明德辭去黨主席職務以示為此次選舉失敗負責。但在地方上，民進黨的勢力依然強勁。1997年中華民國縣市長選舉中，民進黨贏得了全台12個縣市的執政權，首次超過國民黨的縣市長席次，「綠色執政」下的人口已占全台灣總人口的71.59%，民進黨「以地方包圍中央」的選舉路線於焉產生[21]。1998年的臺北、高雄直轄市市長選舉中，施政滿意度高達七成，被外界甚為看好有機會連任的市長陳水扁失去了臺北市的執政權。一般認為，陳水扁在台北市長任內嚴苛要求公職人員，及強勢施行如廢公娼等政策，被認為是拓展選票時的包袱，不過更基本的，還是台北市的選民結構中藍大於綠以及國新兩黨候選人成功操作棄保所致。但在高雄市長選戰中，原本不被外界看好的謝長廷卻最終而以些微差距勝選，南台灣縣市全面由民進黨執政的綠色執政版圖情勢首次出現。選後，民進黨內四大派系進行了中國政策的公開電視辯論，最終「大膽西進」與「強本漸進」兩條路線互相妥協，達成了「強本西進」的共識。

1999年，為因應2000年總統大選，民進黨通過《台灣前途決議文》，承認台灣已是民主的國家，國號是「中華民國」。隨後推選陳水扁與呂秀蓮參選正副總統。選戰過程原本不被外界看好，但因興票案等影響，使陳水扁與呂秀蓮最後以2.5%差距超過得票第2高的宋楚瑜勝選，實現台灣歷史上首次政黨輪替。