引言
1960年，我国同缅甸签订了一份条约，名为《中华人民共和国和缅甸联邦政府边界条约》；这份条约签订后，我国放弃了对南坎和江心坡的主权。

南坎和江心坡的面积加起来，大约有个18万平方公里，相当于河北省的面积了。缅甸做到了英国佬都没办成的事。当时，中国之所以要放弃这么一大块土地，也是没办法的事。

南坎
南坎这地方位于云南瑞丽的南边，是一个大坝子，现如今是缅甸掸邦西北部的一个小县城，虽说只是一个县，但从地理位置上来看，是缅甸北部重要的一个“北大门”，战略意义很重要。

南坎虽说和云南瑞丽的弄岛镇只有一江之隔，但这地方当年一直都属于中国的一块飞地，南坎周围全是缅甸的国土。南坎就位于孟卯三角地带的尖端地方，是中缅之间的一个交通要道，从缅甸进入云南，就必须要经过南坎，它的地理位置如下图：


南坎是一个大坝子，土地很是肥沃，如今的南坎，是缅北地区最大的产米区域；再加上又是交通要道，南坎那是商贾云集，别看只是个小县城，确是缅北一个繁华的商业小都市，说它是缅北的“小香港”也不为过。

面对如此富饶的一个地方，英国人占领缅甸之后，就提出要晚清政府割让南坎，但这个提议直接被李鸿章给回拒了。心不死的英国佬，最终还是在1897年，也就是光绪23年的时候，成功从晚清手里租借了南坎。

名义上是租借，其实和占领没啥大区别。

1897年2月4号，清政府和英国人在北京签订了《中英续议缅甸条约》，这份条约里，虽说英国人承认南坎依旧是中国的土地，但却是永久租给英国人进行管理。条约里虽然规定了南坎每隔十年给清政府上贡一次，但这也就是个虚名罢了。实际上，从来就没有派遣过贡使去北京拜见皇帝。

至于租金嘛，英国人倒是有信用，每年支付1000卢比给中国，直到缅甸独立后，英国人才停止了支付租金，转而由缅甸来支付南坎的租金，一直持续到1949年才停止。

1960年，之所以放弃了南坎的主权，也是不得已而为之，这个锅，还真得需要老蒋来背了。
清朝覆灭后，民国建立，随后就是中原大地进入你方唱罢我登场的乱世局面。

1929年，英国人正式对南坎和江心坡这两个地方，开始实行实际性的控制。何谓实际性的控制呢？譬如说，在地图上，直接把这两个地方纳入了缅甸的国土。

对于英国人如此明目张胆的举动，当时的民国并没有给予明确的表态。

搞笑的是，在1930年的民国地图上，也没有标注有南坎和江心坡这两个地方，见下图：


既然你都不承认这是你家的地方了，那英国人自然也就不客气了，1934年，英国人直接对班洪和班老这两个地方发起了战争，要知道，这两个地方当时属于民国实际管理的区域。当地的土司奋起反抗，并且向民国求援，但没有得到回应。

尤其是1941年，英国人拿出小日本当借口，去重庆找老蒋谈判，说你的滇缅公路要是被小日本占领了，它们就能长驱直入杀入缅甸。于是，英国人要求关闭这条公路。于是乎，同年的6月18号，老蒋和英国人签订了《中英共同防御滇缅路协定》。

这份条约同意了英国人提出的要求，就是以佧佤山作为新的边界线，其中，还把南坎和江心坡，以及班洪、班老都划给了缅甸，这就是“1941年线”。

正是因为这“1941年线”的存在，才给新中国收回南坎和江心坡制造了最大的阻碍，可谓是从法理上已经难以站住脚了。

可以说，在1941年之前，这两个地方在法理上还属于中国；从这一年开始，南坎和江心坡从法理上，已经不属于中国了。但是呢，有意思的是，南坎和江心坡这两个租界地，英国人依旧每年都给老蒋1000卢比的租金。

1942年的9月，谢晋升团长率领600人来到江心坡，想在这里建立抗日根据地，但却遭到了英国人的抗议，说不能在他国土地上有别国的武装驻扎，面对如此荒唐的抗议，老蒋既然下令让谢晋升带着人赶紧撤出去。

二战结束后，小日本也被赶出了缅甸，它们被赶跑之后，国民政府为了拉拢英国人的感情，还是按照每年1000卢比的价格，继续租给英国人。

“卢比”是南亚次大陆的货币单位，主要是印度、巴基斯坦、尼泊尔等国在使用，今年，1000卢比相当于是8.7元；但在晚清和民国的时候，卢比还是比较值钱的，至于换算成白银是多少，这个我就不清楚了。

1947年，英国人对缅甸的管理明显是力不从心了，于是，就在这一年，英国佬又开始使坏了，这家伙撤出去的时候，就喜欢给别的国家埋下隐患。英国佬把南坎和江心坡移交给缅甸管理，当时的国民政府没有给予抗议，依旧承认“永租”合约有效，只不过租金换成了缅甸人来支付。

到此，南坎的历史溯源暂时结束，接下来我们来简单的看看“江心坡”。


江心坡
江心坡，面积大约有近2.7万平方公里，虽说不似南坎那样是个大坝子，但地形也比较平坦，整个江心坡宽约150公里，其地理位置如下图：

明成祖的时候，江心坡属于孟养军民宣慰使司的管辖范围之内，到了明末，江心坡的土司逐渐成势，明朝对这地方的管理是有心无力。

清朝建立以后，对这地方恢复了正常的管理，到了晚清，尤其是光绪年间，这江心坡虽说名义上还属于清朝，但实际上已经由当地的土司控制了，可以说是处于独立的状态，既不受清朝的管理，也不受缅甸的管理。

直到英国人进来后，占领了缅甸，顺带着也把江心坡给纳入了缅甸的版图。

江心坡后续的历史进程走向，和前文所讲的南坎差不多，我在这里就不过多赘述了。

1960年的无奈
那么，问题就来了，这两个地方属于是历史遗留问题，想要收回“南坎”和“江心坡”，首先就得要解决这两个大问题，尤其是第二个问题：

1、1930年到1947年这段时间，英国人实际控制期间，咱们为何没有提出抗议，这个该如何解释；

2、签订“1941年线”这个事，咱们又该如何解释？

第一个问题还好解决，毕竟每年的租金都正常交付，至少占一些理；但是这第二个问题就难以解决了，咱们要收回南坎和江心坡，那就必须废除“1941年线”，也就是《中英共同防御滇缅路协定》，这个协定里，可是明文规定了：南坎和江心坡属于缅甸的。

1956年8月25号到27号，就中缅之间国界线的重新划分问题，周公两次会见了吴拉茂。在会谈中，周公也是无奈的表示：

“......在南段，要我们承认1941年线是困难的，我们愿意考虑，让中国的军队撤离1941年线以西的地区”
整个谈判的过程很复杂，我这里就不详细叙述了，直到1960年10月1号，《中缅边界条约》正式签订了。


这个条约的内容很多，主要的内容涉及下面这3个方面：

1、废除南坎、江心坡的永租权关系；

2、中国放弃南坎、江心坡的主权，把这个区域的土地移交给缅甸；

3、缅甸将片马、古浪、岗房，以及“1941年线”以西的部分区域，划分给中国。

正是因为有“1941年线”这个条约卡着脖子，咱们才不得不退而求其次，转换了思路，用“换地”来解决了这个问题。

因此，也可以把《中缅边界条约》看作是一个换地的条约吧。

让印度产生了想法
和缅甸的这个领土划分问题，实际上是英国人搞出的那个“麦克马洪线”的缅甸段，因此，印度人就觉得，你都变相承认了这段线，那么同属于“麦克马洪线”的印度段，中国人也应该承认。

关于麦克马洪线的“中缅段”和“中印段”，在性质上是有着本质区别的；1941年，缅甸段的土地，是当时国民政府和英国人之间，用正式的条约达成了法理上的认同，新中国建立后也是萧规曹随，很难越过1941年签订的《中英共同防御滇缅路协定》这个卡脖子的条约。

不能废除这个条约，最后，不得不以“换地”的方式来解决了。

而“中印段”则是完全不一样，不管是清朝、北洋，还是老蒋，从来都不承认英国人划定的界限，在法理上，咱们是完全能站住脚的，谁是谁的，一目了然。

咱们秉持着和平共处的原则处理国际争端，这在印度人看来，却是属于“软弱可欺”；印度人觉得缅甸你都修理不了，那我可就硬气了。也就是在这种所谓的“大国霸权思想”的作祟下，印度人才一步一步把自己作进了深渊。

1962年，咱们把印度人打回了原型，这场战争一直让印度人耿耿于怀。