中国“团结”小国的外交智慧(九) 缅甸篇
中国“团结”小国的外交智慧(九)缅甸篇
公众号 “时间静默” 缅甸篇
“直到这个世界毁灭,缅甸依然存活!”
这是缅甸国歌《世界不灭》的第一句歌词。
之一:密松水电站事件
2009年,中国电力投资集团和缅甸电力部合作,在缅甸伊洛瓦底江的上游修建7个梯级水电站,计划装机总容量2千万千瓦,工期15年。
其中,密松水电站最大,也是最下游的一座,建成后坝高152米,排名缅甸第一,世界第十五,号称“海外三峡”。
该电站由中电投云南国际电力投资公司、缅甸电力部及缅甸亚洲世界公司共同投资开发,总投资36亿美元,装机容量600万千瓦,原计划2017年首台机组发电。
同年12月,正式开工。
2011年9月30日,时任缅甸总统吴登盛突然宣布,在其任期内暂时搁置密松水电站项目。
搁置理由是:“缅甸政府是民选政府,必须尊重人民意愿。”
缅甸暂停密松水电站的真正原因是什么?
有两个主要原因:
其一,2009年8月,缅甸政府军攻下掸邦“果敢特区”后,缅甸拟整编全缅民族武装。
2011年6月9日,缅甸政府军同克钦独立军的整编谈判破裂后,以保护太平江水电站为由,武力进攻克钦独立军。
克钦族自治邦控制面积287平方公里,管辖人口15万人,克钦独立军拥有武装3万多人,民兵近10万人,是缅甸最大的独立武装部队之一。克钦可谓人人皆兵,不论男女,从18岁入伍服役到60岁,包括民兵。
缅甸政府军原计划十天攻下克钦,结果打了100天,也未分胜负。
其二,缅甸政府和克钦人之间的利益分配没有谈好。
在五十年的特许经营时间内,缅甸政府获得密松水电站15%的股份和10%的发电量,90%的电量销往中国,缅甸政府将获得170亿美元收入。五十年后,水电站移交给缅甸政府。
克钦人认为自己得到的利益很少,大部分利益被缅甸政府分走了。
当然,这背后也有西方势力的干扰因素。
无奈之下的缅甸政府,只好单方面叫停了密松水电站项目。
密松水电站事件,不仅让中国企业蒙受了重大损失,也对中国的外交政策产生了影响。
第一,经济方面,中电投前期投资超过73亿人民币,每年还有3亿元的财务和维护费用。
密松水电站事件,让中国企业的对外投资变得更加谨慎,投资方向从水电站、矿产资源、港口等大型项目,开始向对解决当地就业和民生问题的项目逐步转型。
第二,外交方面,从2009年果敢事件中,尤其是在密松水电站事件之后,中国对缅外交政策经历了一次大的反思,开始对沿袭多年的“三不”政策出现一些细微的调整:
一方面,对于缅甸的民族冲突,中国从关切但不介入的姿态,开始主动出面调停,实现和解。
另外一方面,中国改变了以前只和投资国执政政府打交道的方式,也开始和地方政府交往,甚至和当地有影响的反对派组织保持正常的沟通,同缅甸社会的各个层面,如媒体、NGO的接触也持开放态度。
2011年12月15日, 中国外交部证实:
“中国驻缅甸大使已经与缅甸反对派领袖、全国民主联盟领导人昂山素季会面。”
正是这样的改变,为今后的密松水电站解决方案埋下了伏笔。
2015年11月8日,缅甸举行全国性大选,昂山素季领导缅甸全国民主联盟在1150个议席中斩获886席,取得压倒性胜利。
2016年3月30日,缅甸新政府公布,昂山素季兼任外交部、总统府部、教育部、电力能源部四个部的部长。
2016年8月17日,昂山素季以缅甸国务资政身份访华。
之后,昂山素季又多次访华。
之二:皎漂港
密松水电站停建后,缅甸提出多个替代方案,包括缩小水电站规模、另择地点重建、提供另一个替代的水电站项目,等等。
中国提出的条件是:可以放弃密松水电站,但缅甸要让中国投资具有战略价值的地方,其中包括皎漂港。
中国为什么会特意提到皎漂港?
皎漂港位于缅甸西部若开邦,临近孟加拉湾,是中缅经济走廊、中缅油气管道的起点,是中国“一带一路”建设的重要组成部分。
皎漂经济特区也是缅甸政府规划兴建的第三个经济特区,占地1736公顷。
皎漂港+中缅油气管线 2015年12月30日,中信集团“联合体”中标缅甸皎漂特区深水港和工业园两个项目,距离缅甸大选仅仅一个半月之后。
中信联合体包括:中信集团、中国港湾、招商局集团、天津泰达、云南建工、泰国正大。
为什么要采用联合体的投标方式?
一方面,吸取了密松水电站的教训,当时只有中电投一家中资公司投标,出现意外时无力承担风险。
另外一方面,联合体中有其他国际公司(泰国正大)时,项目执行会更加规范。
皎漂深水港项目包含马德岛和延白岛两个港区,共10个泊位,计划分四期建设,总工期约20年。
工业园项目占地约1000公顷,项目计划分三期建设。
中信集团在后续的谈判中给出了四个建议,缅甸只能在其中选择一个。
“由于中缅双方在具体细节上仍有分歧”,该项目一度停滞。
项目停滞的背后原因是什么呢?
2016年,缅甸爆发了罗兴亚人事件,新上任的昂山素季支持将罗兴亚人驱赶出缅甸的行动。
西方国家借此谴责昂山素季,甚至要求收回她在1991年获得的诺贝尔奖。
原本希望借助西方资金援助缅甸发展的昂山素季受到了西方的冷落。
而罗兴亚人居住的主要地点,正是皎漂港所在的诺开邦。
中国和缅甸的合作项目,走到哪里,哪里就出现问题,西方国家的目的不言而喻。
昂山素季把希望寄托到了中国身上。
2017年5月13日,昂山素季到北京参加第一届一带一路国际合作高峰论坛。
2018年12月7日,缅甸宣布成立“一带一路”指导委员会,由昂山素季任主席。
在这之前的一个月,2018年11月8日,中缅双方签署了皎漂深水港项目框架协议。
皎漂港项目在停滞了将近3年之后,重新启动。
中缅双方股权占比由原来的“85%:15%”修改为“70%:30%”。
按照原来的协议,缅甸只需用土地注资,无需投入资金。
新协议缅甸占比提高至30%,但缅甸需要注资11亿美元。
这个11亿美元的数字很有玄机,正好和中国在密松水电站的前期投资金额相当。
皎漂港项目总投资72亿美元,第一阶段将投资13亿美元。
工业园项目总投资23亿美元,中信联合体占51%股份。
港口和工业园区属于诺开邦经济特区的开发项目。缅甸对该经济特区的最终目标是:
“20年超越新加坡”。
之三:中缅油气管道
严格来说,皎漂是中缅油气管道中的天然气管道起点。
马德岛是中缅油气管道中的原油管道起点。
中缅油气管道含原油管道和天然气管道,双线并行 区别于中亚油气管道、中俄油气管道的是,中缅油气管道的原油和天然气来源是不同的。
原油的主要来源是中东,天然气全部是来源于缅甸。
自然而然,中国和缅甸关心的重点是有所偏重的。
缅甸天然气储量排名世界第十,缅甸天然气产量每年80多亿立方米,天然气出口每年50多亿立方米。
缅甸更关心的把本国的天然气销售出去,同时,由于天然气还将销售给韩国和印度,所以中缅天然气管道(缅甸段)的投资方还包括韩国和印度,总耗资10亿美元,缅甸对天然气管道的建设一路绿灯。
从2010年6月3日开始施工,到2013年7月28日开通,短短3年时间,缅甸天然气就开始经中缅天然气管道输送到中国,极大地缓解了云南、贵州、广西的天然气短缺状况。
缅甸出口中国的天然气分配图 同时,中缅天然气管道的开通,不仅解决了缅甸天然气出口的运输难题,而且为缅甸带来可观经济收益。截至2019年1月31日,中缅天气管道项目累计为缅甸贡献了2.09亿美元的直接收益。
而同期建设的原油管道,开通时间被延后了很长时间。
中缅原油管道工程(缅甸段)由中石油集团、缅甸国家油气公司共同出资建设,持股比例分别为50.9%和49.1%,运营期30年,耗资15亿美元。
2015年1月30日,中缅原油管道工程,在马德岛举行试运行仪式,马德岛港同时开港。
马德岛港是缅甸第一个国际大型原油卸载港,可供30万吨级大型油轮停靠。
马德岛上建有12座原油储罐 2017年4月10日,《中缅原油管道运输协议》在北京正式签署,中缅原油管道4月底正式投入运行。
5月19日16时,经中缅原油管道输送的第一批中东原油从云南瑞丽进入中国。
至此,从中东进口的部分原油直接在缅甸通过陆路输送到中国,无需再经过马六甲海峡。
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