2021-03-12 07:47


根据今年两会上提交审议的预算草案，2021年中国军费支出为13553.43亿元人民币，比2020年增长6.8％。消息传出，引起各方关注。

中国的军费不包括核计划、空间计划、武警和军民两用设施（如边疆公路）、征兵和动员的开支，但包括军人干休所的开支，还包括军产收入。西方通常认为中国官方军费数据是低估的，但美国军费也不包括能源部、NASA、国土安全部，国防部预算还分基本开支和海外应急作战（OCO）预算，OCO在国会编列预算的时候是单列的。反恐高峰的时候OCO接近2000亿美元/年，在反恐规模大大缩减的2019财年（2020年执行）依然有690亿美元。

中外媒体计算美国军费的时候不一致，有时计入OCO，有时不计入，所以也是一笔糊涂账。与其纠结中外军费是否可比和加上各种“校正因子”，还是以官方数据为依据更加一致。


西方习惯性地把中国军费预算加一个校正因子，但这样的估算既不可靠，也无道理


还是应该以中国的官方数据为准，不过图中的实际数据与增长率并不一致，这些都是公布数据，是可靠的，可能还有其他没有说明的因素在内
13500多亿人民币听起来是很大的数字，但换算成美元，约合2030亿美元，只有美国的27%，不能算多。从人均来说，还不到人均1000元人民币，折算到美元，更是只有美国人均的7%不到。在中国加速向科技要生产力的时代，中央本级基础研究支出增长10.6%，军费6.8%的增长更是不多，是十年来第二低的。

这些都是正确的数据，正确的比较，但对西方来说意义不大，西方看到的是中国军费的总值，以及代表的中国军事实力。在战场上，不管是师旅还是舰队、机群，二对一就是优势，三对一、四对一就是围殴，与人均没有多少关系。

中国军费目前已经世界第二，大大落后于美国，但大大领先于世界其他所有国家。在世界前5里，按瑞典国际和平研究所（也称SIPRI）的数据，中国的军费大于第3、4、5的印度、俄罗斯、沙特之和；按照伦敦国际战略研究所（简称IISS）的数据，依然超过第3、4、5的印度、英国、俄罗斯之和。SIPRI数据估算的未计入部分，这样中国更是超过加入第6位德国的总和。不管怎么算，中国都超过了印度、日本、澳大利亚和台湾地区的总和。这才是西方关注的重点。

另一个很难说服西方的是，补上历史欠账的理由也越来越不管用了。在歼-7、051、五对轮当道的20年前，这是很充足的理由。但解放军的装备已经在很大程度上赶上主流水平了，部分领域还领先了，军人待遇和生活保障也在明显改善。在高原官兵能有无人机送年夜饭的现在，继续复述当年只有馒头和腐乳的历史已经苍白了。

中国不需要辩解，不需要表现成人畜无害的样子，因为中国的军费开支本来就是正当的、合理的。中国的国防政策是维护和平与主权，中国不威胁任何人，但国防就是国防，人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。对于总是在琢磨从中国利益咬一口下来的人、势力和国家来说，中国的正当防卫能力就是攻击性的，因为他们在做坏事的时候会被斩断黑手。

永远会有人指责中国不透明。中国公布了军费，也公布了国防白皮书，外界该知道的都公开了，没公开的未必都是保密的，有的可能只是因为中国起步晚而还没有成熟、成文的东西，但保密的东西是肯定不会公开的，敢刺探就别让国安抓住。同样，比照美国也没用。美国的军费确实公布了更多细节，但无法独立核查的细节只是单方面的陈述。美国是肯定不会让中国去审查美国军费的，这种透明度只是象征性的，并没有实际意义。


中国的军费增长并不勉为其难，而是与GDP增长相适应的

中国的军费增长也是与国家经济增长相适应的。近10年来，中国GDP增速缓缓放慢，军费增长也随之放慢。2011年以来，只有2014、2018和2021年增幅增加，其余年份的增幅都在稳步降低的。2014年有可能对应于“山东”号的建设，据报道，“山东”号在2015年开始铺设龙骨。2018年有可能对应于003的建造，江南造船厂开始建造003舰体模块是2019年见诸报导的。2021年则不同，2020年中国遭到新冠疫情的严重打击，军队和地方一样，很多方面为抗疫而推迟了正常开支，2021年需要补偿不奇怪。但近年的增幅微调反映了两点：

1. 急需的补课已经大体完成，进入稳定提高的阶段了。

2. 中国对近期未来的和平主导的判断没有变。

军费的主要去向是人员、训练、装备。在10-20年前，所有方面都是急需、刚需，只有趁经济高速增长的时候加速补课。人员（包括军饷和军内生活保障）费用补到位后，除了局部调整，如边疆官兵待遇提高，就不再需要大幅度增长了。装备换装基本完成后，也是一样。现在稳步增加的是训练，包括基本的部队训练和大规模、高逼真的合成对抗演练。

两会期间中国没有细说2021年军费的细则，但2017年国防白皮书给出了2010-2017年间的数据，可以作为参照。


就2017年而言，中国军费里的人员开支占30.8%，训练与维修占28.1%，装备占41.1%。作为比照，在美国的国防基本开支（也就是说，不包括OCO，但包括正常海外部署和演习）里，人员开支约占22%，装备采购（包括研发）约占36%，作战、训练高达42%。这和中国的分配很不相同。随着总兵力人数的稳定和待遇的稳定，而军费还在以6%以上的速度增加，中国军费中的人员开支部分会稳步下降。装备更新还在继续，装备成本还在提高中，装备开支部分不会下降太多，但训练与维修部分会增加。


兵是要练的，而且要用手中的主战装备练，才能做到精益求精、烂熟于心。军改也是需要在实践中才能理顺的。这必然加大弹药和装备损耗，需要投资和维修才能时刻保持顶级战备状态。练还要为战，尽最大可能达到逼真与合成，不仅是编内的合成，还要是跨军种、跨战区的合成。这也是很花钱的。

比照美军，在反恐战争期间，每一个战区官兵的平均开支是100万美元/年。和平期间的训练要低，但扣除战区津贴和弹药消耗，开支并没有比战区部署低那么多。在2010-2017年间，中国军费里实际训练与维修开支部分未必下降了，只是在稳步增加的国防总开支中的比重降低，接下来会成为重点。

但中国对近期未来安全大势的定位没有变这一点更加重要。中国的周边安全环境依然严峻，中印边界不用多说，美国在南海不断通过“航行自由”行动对中国施加压力，“台独”也总是蠢蠢欲动。

在很长时间里，美国缺乏完整、连贯的对华战略，很大程度上是出于美国有“改造”中国的自信，更是出于自诩有压倒性的军事优势，根本不屑针对中国的弱点。现在“突然发现”中国根本“不服改造”，而军事优势已然悄悄滑落，策划中的对华战略重点是利用中国海陆复合、两面受敌的地缘战略弱点。美日印澳四国联盟成为从东南海洋方向和西面大陆方向对中国来回推拉的工具，试图使得中国应对失措，自乱阵脚，以此干扰中国崛起。

但中国在高原迅速增兵、台海空中巡逻日常化中举重若轻，在南海也是该围观就围观、该演习就演习，充分显示了中国军事现代化和战备水平已经达到较高程度，有信心、有能力应对多个战略方向的威胁。充足的军费是这样游刃有余的经济基础。