美防长机密文件重塑美军战略方向：兼顾国土防御和拒止中国夺取台湾
据《华盛顿邮报》报导，美国国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）重新调整了美军关注的方向，将吓阻中国夺取台湾和通过在欧洲和世界其他地区“承担风险”来加强国土防御作为优先事项，根据一份带有保守派智库、美国传统基金会印记的秘密内部指导备忘录，其中一些段落几乎一字不差地重复了该智库去年发表的文本。

法广： 30/03/2025 

3月30日，美国国防部长皮特·赫格塞斯在东京首相官邸等候日本首相石破茂的到来。 © 美联社图片
这份名为《临时国防战略指南》的文件在大多数段落中都标注了“机密/不得提供外国国民”，于3月中旬在整个美国国防部分发，并由赫格塞斯签署。该文件以概括性的、有时甚至是党派性的细节概述了特朗普（Donald Trump）总统愿景的执行情况，即准备并打赢一场针对北京的潜在战争，并保卫美国免受包括格陵兰岛和巴拿马运河在内的“近海外”威胁。该文件为美国高级国防官员制定了一个优先框架，并提出了执行这项工作的愿景，还指示美军在打击非法移民和贩毒方面发挥更直接的作用。

特朗普主政的首届政府和拜登政府将中国定性为美国的最大威胁，并摆出准备和阻止太平洋地区冲突的态势。但赫格塞斯签署的指南文件不同寻常，它将潜在的台湾入侵描述为唯一的动因，必须优先于其他潜在危险——将美国庞大的军事架构重新定位为聚焦印太地区，超越其本土防御任务。

鉴于人员和资源限制，五角大楼将“承担其他战区的风险”，并向欧洲、中东和东亚的盟国施压，要求它们增加国防开支，以承担大部分威慑俄罗斯、朝鲜和伊朗威胁的任务。该指南称，美国国防部将把反恐任务的重点转移到打击有能力和意图袭击美国本土的组织上，这表明五角大楼将不再优先考虑中东和非洲那些破坏地区稳定但没有发动国际袭击野心的武装分子。

赫格塞斯写道：“中国是本部门唯一的步调威胁，在保卫美国本土的同时，拒止中国既成事实地夺取台湾是本部门唯一的步调脚本”。该指南的部队规划构架——即美国国防部将如何建设各军种并为其提供资源以应对预期威胁的概念——在规划大国战争的突发事件时将只考虑与北京的冲突，而将来自莫斯科的威胁主要留给欧洲盟国来应对。

拜登政府发布的《2022年国防战略》强调盟国共同抵制俄罗斯的侵略，指“互利的联盟和盟友……是我们最大的全球战略优势”，而赫格塞斯的临时指南则称，北约必须承担“大得多”的责任分担，因为美国的优先事项集中在其他地方，不情愿提供部队。美国国防部没有回复置评请求。

据一位审查过该文件的国会助理称，这一文件已提供给美国国会与国家安全有关的各委员会，共和党和民主党人都认为该文件令人困惑。上述助理指出，该文件呼吁美国撤出在包括中东在内的世界大部分地区的驻军，但特朗普政府一直专注于展示火力和威慑力，打击也门胡塞武装并向伊朗施压。

这位匿名国会助理表示：“‘我们希望美国在世界上拥有实力和军事主导权，我们希望无处不在，但也希望不去任何地方’，这两者之间存在矛盾， 这是不一致的，他们（特朗普政府）将很难围绕这一点制定战略”。

这一临时指南共9页。根据《华盛顿邮报》对两份文件的分析，其中多处内容与美国传统基金会一份篇幅更长的2024年报告相似，有些内容几乎完全相同。美国传统基金会报告的合著者之一贝莱斯-格林（Alexander Velez-Green）目前担任五角大楼最高政策官员的临时职务。

美国传统基金会的报告于去年8月发布，建议五角大楼优先考虑三个核心问题：吓阻入侵台湾、国土防御以及盟国和合作伙伴之间分担更多负担——赫格塞斯的指南文件与此如出一辙。上述国会助理说，国会山的工作人员很容易就能看出这份文件受到了该保守派智库的影响。美国传统基金会没有回复置评请求。

作为总统候选人的特朗普否认美国传统基金会的“2025计划”是他第二个总统任期的政策蓝图，该计划提出了联邦政府的极右过渡议程。但特朗普在重返白宫后执行的政策和人事任命——包括这份五角大楼的指南文件已清楚地表明，美国传统基金会的计划对他执政的头几个月影响深远。

美国军方高级官员已将传统基金会提出的愿景与赫格塞斯的指南文件直接联系起来。美国非洲司令部战略和计划负责人哈蒙（Garrick Harmon）少将建议手下工作人员阅读传统基金会去年发表的报告，作为讨论如何将他们的优先事项与五角大楼新指南保持一致的一部分。

透露消息的工作人员说，美国非洲司令部的另一名官员分发了这份传统基金会的报告。该工作人员补充说，这些相似之处表明五角大楼的文件在一定程度上受到了传统基金会报告的启发，而且这些信息对理解赫格塞斯签署的指南文件可起到补充作用。

美国非洲司令部发言人卡哈兰（Kelly Cahalan）拒绝就内部讨论发表评论，但表示工作人员会与非洲问题专家会面，为规划提供信息。卡哈兰说：“参谋部还定期阅读和分享公开的研究和报告。与所有审慎的军事规划一样，我们不断利用最新研究成果来评估和制定我们的战略”。

赫格塞斯正在对印太地区进行其上任后的首次访问，强调针对中国的优先事项，并告诉关岛的美军部队他们是美国军事行动的“矛尖”。五角大楼关于台湾“拒止防御”的新指导方针包括通过潜艇、轰炸机、无人舰艇以及美国陆军和海军陆战队的特种部队增加驻军，以及更加重视摧毁加固和地下目标的炸弹。该计划还要求加强印太地区美军驻扎地的防御，建立预先部署的库存并改善后勤。

文件在强调支持吓阻中国对台湾的攻击的同时，还呼吁“施压”台北“大幅增加”国防开支。特朗普及其盟友批评台湾对自身防务投资不足，敦促其政府将高达10%的GDP用于军事准备——这一比例远高于美国及其盟国的现有防务开支。自上任以来，特朗普从拜登在任内提出的会派美军协防台湾的立场后退一步，回到了华盛顿数十年来的“战略模糊”表态。

两位熟悉台湾官方讨论的人士说，台方一直在努力与美国新政府打交道，因为人们对华盛顿的支持越来越怀疑——在今年二月特朗普、副总统万斯和乌克兰总统泽连斯基灾难性的白宫会晤后，这种担忧加剧了。

台湾总统赖清德上周向华盛顿发出了安抚性信息，称将把国防开支从GDP的2.5%左右提高到3%以上，作为正在进行的军事基础设施改革的一部分。作为回应，中方在台湾附近派遣了多架战斗机和军舰，并警告“玩火自焚”。根据泄露的机密文件，美国分析人士认为，2023年，台湾军队不太可能挫败中国的军事空中优势。

此外，赫格塞斯签发的指南文件使五角大楼与特朗普的一些国际定势同步，描述了来自“近海外”的不确定威胁。他写道，美军必须“随时准备捍卫美国的利益，无论它们在我们半球的任何地方受到威胁，从格陵兰岛到巴拿马运河，再到合恩角”。

特朗普周五对记者说：“我们必须拥有格陵兰岛”。这加剧了与丹麦的紧张关系，丹麦是北约盟国，负责管理格陵兰岛的外交政策和防务。该指南文件还指示美军领导人确保巴拿马运河的通行，并在打击贩毒、边境保护和驱逐非法移民等通常由国土安全部负责的工作中发挥更积极的作用。该文件还呼吁通过特朗普描述的仍处于概念阶段的“金穹”导弹防御计划来扩大美国的核力量和国土导弹防御。

赫格塞斯的指南文件承认，在俄罗斯军事进取的情况下，美国不太可能向欧洲提供重大支持，如果有的话，并指华盛顿打算推动北约盟国承担该地区的主要防御任务。文件称，美国将支持欧洲对俄罗斯进行核威慑，而北约只应依靠不需要用于国土防御或中国威慑任务的美军。

该文件称，大幅增加欧洲分担的防务负担“还将确保北约能够可靠地威慑或击败俄罗斯的侵略，即使威慑失败，美国已参与或必须保留部队以威慑另一地区的主要冲突”。