是FDR在New Deal时期创造并在二战中期成型的影子组织，其目的就是为了让总统强化自己对联邦政府的控制。一些历史学家认为FDR原本是打算在战争结束后解构这个组织，但是由于FDR死于任上让这个解构没有发生，反而导致自二战之后这个组织对历任总统的强大影响力，接任FDR的Truman几乎以这个集团的建议马首是瞻，而接任Truman的Eisenhower在任上和这个集团有过多次冲突，于是在离任时留下了关于这个集团会对美国产生巨大威胁的著名讲演。