2024 年 2 月 25 日，美国领导的空袭也门萨那后，天空升起浓烟（路透）
以色列以此为借口，在不到五个月的时间里屠杀了加沙地带的 3 万多名巴勒斯坦人，还有数千人在废墟下失踪，并被推定死亡。

现在，美国用此来证明其对也门胡塞武装空袭是合理的。

近几个月来，由于加沙、黎巴嫩、叙利亚和也门四场同时发生的冲突和人道主义危机威胁着中东的全面战争，主权国家根据国际法采取自卫行动的权利已成为人们关注的焦点。

然而，本周，美国弗吉尼亚州参议员蒂姆·凯恩对美国的说法表示怀疑，即美国领导的对胡塞武装目标的空袭是为了报复胡塞武装声称在红海袭击与以色列有联系的商船行动，这构成了“自卫”。

胡塞武装是一个总部位于也门的伊朗支持的武装组织，去年发起了海上袭击行动，以声援加沙人民，其中包括 11 月 19 日的一次袭击，当时，胡塞武装突击队乘坐直升机劫持的不是一艘美国船只，而是一艘在红海上由日本经营的货船，据称该货船与一名以色列商人有联系。

此后，据信胡塞武装对悬挂许多不同国家国旗、在红海和亚丁湾活动的商船和军用船只发动了近 60 次袭击。

以美国为首的对胡塞武装——胡塞武装控制着也门大部分地区，包括其首都萨那——的打击始于 1 月 11 日，袭击的重点是胡塞武装的储存设施、雷达和防空系统。

自上个月以来，美国领导的行动已袭击了也门胡塞武装的 230 多个目标，以削弱该组织的军事实力。

美方为何称这些袭击构成“自卫”？
美国于1月17日将胡塞武装重新归类为特别指定的“特定全球恐怖主义实体”（SDGT），并表示，在红海对美国商船和军用船只的袭击构成了对美国本身的攻击。 拜登称胡塞武装的行为“令人愤慨”。

虽然胡塞武装发动的一些袭击确实针对美国船只，但并非所有袭击都针对美国船只。

美国上个月开始军事行动后，现任白宫国家安全通讯顾问约翰·柯比声称，美国“不打算扩大这一行动”。他并补充说，“胡塞武装必须做出选择，而且他们还有时间做出正确的选择，那就是制止这些鲁莽的袭击。”

2023 年 11 月 20 日发布的这张照片中，一架胡塞武装军用直升机飞越红海中由日本日本邮船公司包租的悬挂巴哈马国旗的“银河领袖号”货船（路透）
参议员凯恩怎么说？
2016年美国总统大选希拉里·克林顿竞选搭档、民主党人凯恩，在本周二的参议院外交关系委员会听证会上对美国的自卫主张表示怀疑。

他声称拜登总统为美国袭击也门胡塞武装提供的法律理由“可笑”。

“保卫美国航运的狭隘使命，包括军事和商业——这就是第二条自卫，”凯恩在谈到美国宪法时说道，“第二条自卫意味着你可以保卫美国人员，你可以保卫美国军事资产，你可能可以保卫美国商船。 但对其他国家商船的防御绝不是自卫——而且还远远不够——这不是自卫。”

他继续说道：“如果你是在保护其他国家的商船，在我看来，称之为自卫是可笑的。”

第二条是什么？它与此相关吗？
根据美国宪法第二条，总统有权在未经国会批准的情况下采取“自卫”军事行动。

但来自弗吉尼亚州的参议员只是质疑拜登声称美国对也门目标进行报复性空袭构成自卫行为合法性的几位委员会成员之一，特别是考虑到胡塞武装的袭击主要针对国际船只，而不是美国船只。

美国康涅狄格州参议员克里斯·墨菲似乎也拒绝了拜登的“自卫”理由，他说：“在我看来，这从宪法意义上来说都像是战争。

“我们进行了多轮袭击，我们在地面上的人数有限，我们造成了人员伤亡，我们有囚犯——我很难理解为什么这不需要传统的国会战争授权。 ”

墨菲表示，作为一项“军事行动”，国会的批准对于“使现有行动合法化，同时也防止未经授权的任务蔓延”是必要的。

胡塞武装袭击后英国货船在红海沉没
那么，美国的行为是否可以被认为是自卫呢？
伦敦玛丽女王大学国际法和人权教授内夫·戈登表示，美国在回答这个问题时还应该考虑《联合国宪章》原则。

戈登表示，《联合国宪章》第51条“表明，如果一艘悬挂美国国旗的船只，无论是商业还是军用，受到攻击，那么美国可以进行自卫回应”。

不过，他补充道：“美国无法保护悬挂其他旗帜的商船，胡塞武装袭击非美国船只而引发的任何[美国]对胡塞武装目标的攻击都违反了《联合国宪章》。”

美国总统在军事行动方面还有哪些其他限制？
除美国宪法外，总统使用武力也受到所谓战争权力决议的约束。

这是越南战争后国会于 1973 年通过的对总统权力的制衡。

至关重要的是，该决议要求现任美国总统在 60 至 90 天内终止敌对行动，除非获得国会的支持。

2019 年国会研究服务报告在提及《战争权力决议》时写道：“第 4(a)(1) 条要求总统向国会报告美军介入敌对行动或即将发生的敌对行动的任何情况。当提交或需要提交此类报告时，第 5(b) 条要求必须在 60 至 90 天内终止使用武力，除非国会授权此类使用或延长期限。”

因此，如果美国对也门胡塞武装的空袭不能被视为“自卫”，拜登将需要在4月11日前赢得国会对其袭击行动的支持。