辙乱旗糜——美国在阿富汗的“国家建设”缘何失败？
编者按：美国宣布结束长达20年的军事干涉，从阿富汗撤军，使得阿富汗再次面临陷入新一轮大国角逐的局面，不过这一轮的大国角逐更为复杂，中国就是其中之一。在此，特刊登相关文章，供读者参考。

美国在阿富汗目标与行动的偏差

阿富汗是美国“全球反恐战争”的主要目标之一。在战争之初，美国的目标是推翻支持基地组织的塔利班政权，在阿富汗建立民主自由的现代资本主义制度。在2001年展开的军事行动中，美国凭借强大的军事力量，极短时间内毫无悬念摧枯拉朽般地打垮了塔利班政权，并建立了西方自由主义形态的阿富汗现政府。基于战后20年的情况，阿富汗现政府是世俗化的伊斯兰政权，在世界舞台表现出了其开放和与世界接轨的形象。然而，这并不能够结束阿富汗的动荡与战争。那些被美军打垮的塔利班势力却并没有消散，而是转入了阿富汗广阔的农村和山区，继续坚定地与强大的美军对抗。使得阿富汗局势一直呈现出军事上压制塔利班，政治上塔利班却在阿富汗社会拥有了更广泛的群众基础，这就是美国在阿富汗目标与行动的反差，也是导致美国在20年后做出撤离阿富汗战略调整的重要原因。

从2003年美国入侵阿富汗至今，美国在这场战争中花费超过2万亿美元，有24万多人死于这场战争，其中包括2400多名美军士兵，却未能控制并稳定住阿富汗国内的局势。临撤出阿富汗之前，美军只能龟缩在据点和交通线附近，美国扶持起的阿富汗政府只能控制其领土面积的小半

美国在阿富汗的败笔

阿富汗战争关键阶段正是小布什和奥巴马两任总统就任时期，期间美国对阿富汗相关政策包括两个方面，即对塔利班和基地组织的军事行动和阿富汗国家建设两大部分。自二战后支持欧洲重建的马歇尔计划获得成功以来，美国的对外战争最重要的部分就是在军事干涉国家实施重建，包括对战败国家的政治和经济两个方面的国家建设。战后几十年来，美国这种军事干涉与国家重建，是建立美国全球霸权的重要战略组成部分。毫无疑问，美军对塔利班和基地组织军事行动一直是占据绝对优势和有效的，然而在阿富汗展开的“国家建设”则缺乏切实可行的目标和连贯明确的战略，很多政策相互矛盾，资源投入严重不足，在政策执行和机构协调等方面问题重重。这是美国在阿富汗最大败笔，也是导致美国最终撤离阿富汗的根本原因。

促使美国在阿富汗行动偏重军事、轻建设的根源，就是911袭击给美国社会留下的安全焦虑。这促使美国在阿富汗的安全重建实质是由“反恐”和“反叛乱”军事行动主导，而忽视了对阿富汗国家建设的政策制定与实施。长期的作战行动后果是削弱了阿富汗社会和普通民众的安全感，对阿富汗的重建援助全部“军事化”，使得国家建设围绕军事行动，并不能给阿富汗社会带来经济上的振兴。与此同时，在政治重建方面，美国不顾北方联盟和部分国家的反对，在阿富汗推行总统制，这一选择与阿富汗政治传统和文化不相适应。美国绕开阿富汗中央政府进行援助导致出现“平行政府”，破坏了中央政府权威。在经济重建方面出现“双重寄生体制”，对农业和乡村地区的发展支持严重不足，难以有效应对毒品经济问题。美国提出的“新丝绸之路”计划高估了中亚国家与阿富汗的一体性，也缺乏促进地区经济发展的资源投入。根本而言，美国在阿富汗的“国家建设”缺乏道义基础，难以获得阿富汗民众的支持，与阿富汗政府倡导的“阿人所有、阿人主导”的和解进程存在诸多冲突，这是美国强权的傲慢及其“自由主义霸权”战略的痼疾体现。

在阿富汗上空巡弋的美国空军F-15E“打击鹰”战斗轰炸机。塔利班和基地组织完全无法在正面战场与美军对抗，但却在随后的治安战中让后者深陷泥潭