《东亚论坛》2024年6月21日玛格丽特-迈尔斯
简讯：在美国征收关税和欧盟可能采取保护主义措施的背景下，中国正通过出口电动汽车（EV）和投资当地生产，在拉美市场取得进展。中国廉价电动汽车的出口量急剧增加，尤其是在巴西和墨西哥等国，这些公司在当地建立了研发、生产和销售中心。中国在拉美电动汽车和锂矿产业的增长可能对该地区产生重大影响，包括电动汽车的采用和排放预测，尽管扩大锂矿开采对环境和社会的影响尚未完全显现。
随着美国对中国电动汽车（EV）征收关税，欧盟也增加了自己的保护措施，拉美市场对进口中国汽车和投资本地电动汽车生产及关键矿产仍然相对开放。华盛顿和布鲁塞尔为平整电动汽车竞争环境所做的努力很可能会导致对拉美和其他地区的贸易转移，从而推动已经开始的进程。
中国一直在积极扩大海外电动汽车销售和制造能力，并日益关注发展中市场。即使在全球北方国家采取保护主义措施的情况下，2021年至2022年，中国低成本电动汽车的出口总量仍同比增长了102%，2022年，中国企业将出口近63万辆全电动汽车。
拉美在这些数字中占据突出位置，但仍落后于发达国家市场和东南亚等更靠近中国的市场，后者占中国电动汽车出口总量的10%。2022年，拉丁美洲占中国电动汽车出口总额的6.7%，2023年，中国对该地区的销售额翻了一番多，达到27亿美元。
在拉美地区，无论是追求电动汽车市场还是关键矿产，中国企业都采取了循序渐进的贸易和投资方式。就电动汽车而言，中国制造商比亚迪首先利用供应缺口，在电动大巴等商用车的销售领域寻求成为信誉良好的合作伙伴。在成为值得信赖的电动大巴和其他商用车供应商之后，比亚迪才开始涉足电动汽车销售，重点是出口汽车，同时也进行本地化生产和研发。
巴西是比亚迪和长城等中国制造商在当地建立研发、生产和销售中心的少数拉美国家之一。早在2014年，比亚迪就开始向坎皮纳斯出口电动大巴和商用车。后来，比亚迪在坎皮纳斯建立了电池和光伏制造厂，以及一个专注于智能电网、LED技术和太阳能电池板的研发中心。2019年，该公司宣布打算在玛瑙斯建造一座耗资270万美元的电池工厂。目前，比亚迪已在巴伊亚州建造了一座耗资6.11亿美元的电动车和电池工厂，从而扩大了消费类电动车的生产规模。
在墨西哥，中国公司的活动已逐步实现，但在过去两年中，供应商已大量涌入墨西哥的制造中心。中国零部件和汽车制造在墨西哥的快速增长引发了美国对中国利用《美国-墨西哥-加拿大协定》规避美国关税的担忧。但正如在巴西一样，比亚迪也有意在墨西哥生产电动汽车，以满足墨西哥市场的需求，这也符合比亚迪"先企业、后消费者"的战略。
拉丁美洲拥有全球至少60%的锂储量，吸引了众多国际公司的投资，其中包括赣锋锂业和天齐锂业等中国顶级锂矿公司。中国在阿根廷的资产大多是通过收购已获得锂矿特许开采权的外国矿业公司获得的。随着时间的推移，中国在这些矿区拥有了更大的股份，目前已成为多个矿区的唯一运营商。中国在玻利维亚和智利的发展则较为缓慢，两国都在考虑如何管理锂矿开采。
中国在这两个行业的影响力不断扩大，对该地区产生了重大影响，包括电动汽车的采用和相关的排放预测。拉美地区的锂和其他重要矿产为电动汽车供应链、能源转型和其他技术提供了支持。该地区日益扩张的锂矿开采对环境和社会的影响尚未完全显现。关键金属和矿产在减少温室气体排放方面发挥着关键作用，但也对生物多样性、可持续性和原住民权利构成风险。
中国新的电动汽车投资将在多大程度上促进整个地区的经济升级或某种程度的再工业化，这在很大程度上取决于当地投资和东道国的产业政策。确保增值投资和技术转让对实现这些目标至关重要。中国每建一座工厂，就会有其他一些工厂已经宣布，但不太可能实现。例如，奇瑞汽车公司曾于2022年宣布在阿根廷建造一座耗资4亿美元的电池厂，但至今仍无下文。
中国在拉美的电动汽车市场正在膨胀，它建立在过去几年逐步推进的基础之上。美国对中国汽车征收关税将促使该地区出现更多活动。显然，美国试图劝阻墨西哥为中国汽车和零部件制造商提供投资激励措施。对于在美国和欧盟面临越来越多障碍的中国电动汽车和其他高科技出口产品来说，该地区可能成为一个至关重要的市场。