中国两大国安新规星期一(7月1)正式生效，引发外籍人士赴中恐遭查验手机的忧虑。对此，学者分析，中国无视国际法精神，不断操弄

法律

，周边国家必须合作，才能有效吓阻。台湾国安会秘书长吴钊燮也批评，中国接连颁布多项与国安、反台独和海上执法相关的新规，是将国内立法“武器化”来向外扩张威权。



中国国安部星期一开始实施《国家安全机关行政执法程序规定》和《国家全机关办理刑事案件程序规定》，授权国安人员在防范间谍、维护国安的前提下，可随时查验个人或组织的计算机、手机等电子设备，包括入境的外籍旅客，引发周边邻国的警戒。



中国国安新规七·一上路 韩国情院警告:入境恐遭查手机



韩国国情院早于上星期四(6月27日)就发布警示，提醒赴中民众须留意勿在中国透过虚拟网络(VPN)“翻墙”使用通讯软件，以免遭中国官方扣留或搜查相关电子产品。



台湾《联合报》星期一也发布评论称，中国去年修订《反间谍法》后，扩大并模糊化“间谍行为”的定义，如批评中国政治社会的敏感言论，或支持香港、台湾的言行，都被视为违反“中国国家利益”，甚至“危害国安”。



该文提醒，早在两大国安新规出台前，多名台湾学者去年入境中国时就曾遭到盘查，今年6月21日又出台《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，由于台独的定义再放宽，恐让赴中的台湾人更易误触国安新规。



不仅入境中国的旅客遭盘查、处罚的风险上升，亚太邻国更关切的是，中国政府近期频繁“主动出击”，透过修法或扩大解释条文，将中国法律的影响力延伸到境外。




一位因职务敏感、不愿具名的台湾国安高层官员于上星期五(6月28日)的一场简报会中分析，中国国安相关新规的共同潜在风险，都是定义十分笼统，以方便中国政府任意扩大适用。



这名官员透露，据统计，近年来已有约15名台湾人遭到中国以国安相关罪名逮捕，惩治台独《意见》出台后，威胁范围更扩及身处第三地的台湾人，甚至任何支持台湾提升国防、国际参与的外籍人士。



更有甚者，《海警法》第三号令出台仅两天后，6月17日就爆发中国海警对菲律宾军人过度使用武力事件。对此，台湾国安人士直言，中国以执法为名，扩张海域主权的声索，完全视国际法和国际惯例为无物。



中国扩张法律解释，为海警强硬“灰区行动”撑腰



他说，更值得关注的是，中国武力规模庞大的海警隶属武警部队，直接听命中央军委，不仅是中国整体军事力量的一部分，还可指挥数量同样惊人的海上民兵，以法律争端为借口，遂行其“灰色地带冲突”行为。



这位国安官员说:“倘若中国这些做法没有受到任何约束，受影响的不只是台湾和区域内国家，经过第一岛链水域的各国船只也将承受中国(海警)武力登检的风险，也就是，世界各国可能都会受到影响，这是需要共同面对的问题。”



他说，中国近年虽经济下行，却丝毫未放缓其透过法律战向外扩张威权的行径，周边国家应采集体行动、主动吓阻，才能避免情势恶化，任何迟疑都变相鼓励中国持续其侵略和扩张行为。



台湾国安会秘书长吴钊燮上星期二(6月25日)会见美国国会“美中经济暨安全检讨委员会”访问团时也直指，中国“将其国内立法武器化，作为威权扩张的手段”。他呼吁美方发挥影响力，鼓励理念相近国家共同谴责中国发动的法律战。



吴钊燮说，中国近期以惩治台独的22条《意见》扩大威胁台湾，6月中则增订《海警法》第三号令，授权其海警未经审讯即可拘押外国人和船只长达60日。



宋承恩:中国法律论述残破，违反国际法精神



在台北的远景基金会副执行长宋承恩也说，中国现虽将法律作为对外侵略的武器，但其法律主张或执法手段皆有不合逻辑处。



也是国际法学者的宋承恩说，2016年的南中国海仲裁案早已判定，中方的“九段线”主权声索不具国际法基础，但八年来，国际社会仍无法阻止中国以各类强势手段“执法”。



另外，他说，中共指控台独行为是“分裂国家”的犯行，但中国对台湾本来就不拥有主权，何来管辖权? 宋承恩批评，一国政府片面把他国的政治主张定义成分裂国家罪刑并施以刑罚，甚至追诉他国国民，不仅非常荒谬，也明显违反国际法。



宋承恩还说，中方称将对台独被告“缺席审判”，严重违反法治原则，因放眼全球，就连国际刑事法院对俄罗斯总统普京发布逮捕令，控其犯下战争罪等，也未有缺席审判的这种荒谬打算。



宋承恩指出，欧美国家虽也有国安、叛乱等相关法条，但都须经过完整的司法审判，也在上诉和保护被告权益等制度下运作，但这些前提条件中国“一项都没有”。



宋承恩告诉美国之音:“中国(法律)论述是残破的，因为它不是用法律保护人民权利、界定国家权力，而是一个国家的工具，完全跟法律原本的角色是不符合的，变成是投射国家往外扩张跟压迫的工具，因此，我们会说，它(中国)把法律武器化了。”



胡逸山:中国“国安至上”，无视普世价值



宋承恩分析，中国近期各种法律作为，从海上执法、惩戒台独、港版国安法、香港基本法23条立法到两大国安新规等，共通脉络皆是中国政府对“安全至上”的偏执下，积极运用法律手段。



新加坡国际事务研究所资深研究员胡逸山也同意，中国在境内外大举动用法律手段，是出于“国家安全至高无上”的要求。



他说，中共的威权统治与西方国家所奉行的自由、民主、保护个人隐私等“普世价值”有着巨大差异，中国的法律也纯粹是中共确保绝对掌权的工具。



以海警三号令为例，胡逸山认为，其目的是展现中国在国际公法上所定义的“实质控制”；至于高调宣布重惩台独，也是在展现对台湾人的实质控制和震慑。



尽管美、日等先进民主国家对于中共的作为已经有所警觉，并遏止中共过度扩张，但胡逸山直言，现今国际局势渐走向“两极化”，不少发展中国家恐仍站队中国，会配合、容忍中国以法律扩张霸权。



胡逸山告诉美国之音:“很多发展中国家很依赖中国财政、贸易上的各种援助，当然他们就会符合中国方面的这种做法，你可以说是掩耳盗铃；也可以说是，把跟中国在南(中国)海上的冲突尽量地淡化。”



姜皇池:各国合作才能吓阻中国在台北的台湾大学法律学院教授姜皇池指出，中国“法律武器化”的操弄非始于近期，而是长期布局。他说，以反台独为例，中共早于2005年就通过《反分裂国家法》，但近年才自认有足够实力去执行，所以才出台《意见》进一步落实相关法条。另外，香港基本法23条立法也是从香港1997年回归之初就释出信号，20年后才终于完成立法。



姜皇池指出，中国政府无法治精神，法律只是其与西方民主国家对话的宣传工具，但问题是，只要中国法律制定得够完备，西方法治国家还是得尊重。就实务而言，中国也恐不会贯彻自己制定的法律，这从中国政府几十年来任意解释法条，甚至直接修改就可看出来，因此，他呼吁，周边国家无需对中国法律效用有太高期待。



姜皇池告诉美国之音: “它(中国)最后目标还是在寻求使用武力的合法性，将来它无论使用武力或者强制手段，都希望至少在国际法上让西方国家没有理由去苛责它，或者来协助台湾。”



面对中国一边出台新法，一边以海警实力展开灰色地带作战，姜皇池认为，周边国家唯有合作才能形成吓阻，否则单凭个别国家的实力，很难有效遏制中国的野心。