台湾候任总统赖清德下周宣誓就职，国民党智库国政基金会星期一（5月13日）提出“国家安全战略法草案”，为资源分配和跨部会协调提供法源基础，以应对中国大陆四路并进的“蟒蛇困台战法”。

退役海军上将、国民党立法委员陈永康在发表会形容，大陆的困台战法有如蟒蛇越缠越紧，四路并进包括：磁吸利诱、以贸逼政；美中角力、竞合施压；国际孤立、渗透分裂；威慑武吓、军演困台。

他说，相对于西方媒体强调台海军事风险，大陆采取的四路困台战法，强调的优先顺序分别是孙子兵法的“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，先斗智再斗勇，不得已才斗力。即短期内不会发动战争，先以桶箍式的困台战法，消耗台湾的民心士气和军事战力，两栖进犯是不得已的最后手段。

陈永康也是国政基金会国安组召集人。他说，提出草案是要让台湾国安战略法制化，以便跨部会协调、避免资源分配不均，目前还在修订草案细节，预计下个会期送入立法院审查。

草案版本包括14条文，重点内容包括规定国安战略不得违反《中华民国宪法》。这意味着，宪法强调两岸同属一中，若往台独发展就有违宪法。

另一重点，是台湾目前由总统主管国安业务，行政院对立法院负责。这项草案寻求兼顾和折衷，规定行政院要每年先提交国安战略报告到总统府国家安全会议；由总统核定后，再由行政院并入下年度预算案，提交立法院表决通过。

淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正接受《联合早报》采访时点评，国安战略法结合行政与立法权，提供法源基础，并借此编列预算，让未来政府有所依循。

身兼国民党国际部主任的黄介正透露，他23年前就曾提出一份国安战略报告，当年的报告内容也成为草案的依据之一。他强调，蓝营专家为国安战略法准备已久，无论是否执政都会推动法案；选在候任总统赖清德5月20日就职前提出，可解读为“善意的引导和提醒”。

他以同为总统制的美国为例，指国安战略“始于国会立法，成于行政部门参与，必须与预算结合，必然是总体战略”，也与整体的防卫和军事战略息息相关，因此必须有法源依据。

国政基金会董事长、国民党主席朱立伦在会中说，这项草案具体显示，在当前国际和两岸关系中，国民党是最负责任，专业能力最高，且最能擘画蓝图的政党。他呼吁朝野以国安为最重要考量，共同支持法案落实。

与会的台湾大学政治系教授左正东则提到，过去三四年面对大陆的灰色地带施压行动，台湾政府的回应显得犹豫和模糊，整体的兵役延长和战备动员，也显得滞后和躲躲藏藏。

他认为，这反映台湾国防政策没有全盘构想、跨部门整合与社会准备。解决之道是通过全政府策略，包括让立法院和地方政府都参与国防准备。