看见和洞见:WTO已成空壳,中国申请五次仍没能加入CPTPP,难度在哪里?
世界贸易组织(WTO)作为当代最重要的国际经济组织之一,通过关税与贸易协定,极大地推动了世界范围的贸易自由化。不过,在国际贸易体系不断演变的过程中,WTO的影响力正在减弱,正在被世界各国抛弃,而全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)作为一个新兴的、高标准的自由贸易协定,正逐渐成为全球贸易格局中的重要力量。中国自2019年就开始申请加入,五次申请都没能加入。
而同为社会主义阵营的越南,却是CPTPP初始成员国。最新的成员国是英国,英国是2021年正式提出申请的,比中国还晚两年,却已于2024年12月正式加入CPTPP。英国商业贸易部表示,英国加入CPTPP预计每年为英国带来20亿英镑(1英镑约合1.26美元)的经济增量。可见加入CPTPP,意义还是十分重大的。
WTO事实上已经废了
在讨论CPTPP之前,有必要先审视一下WTO的现状。世贸组织成立已经30年了,这30年里,WTO推动了全球范围内的关税大幅削减,大大降低了贸易成本,促进了商品的跨境流通,全球贸易总额也由6.34万亿美元增加至31.2万亿美元。然而,尽管WTO在促进全球贸易自由化方面发挥了重要作用,但近年来已陷入严重瘫痪状态,目前基本上已经名存实亡。
WTO争端解决机制对于多边贸易体制的正常运转发挥着重要作用,其上诉机构是WTO争端解决机制一个最为重要的组成部分。然而自2016年以来,上诉机构成员在各自任期逐渐届满后未再补充,目前,在任的上诉机构成员只剩下中国籍法官赵宏。因法定人数低于最低限度的3人要求,上诉机构停摆。上诉机构该如何改革,重建WTO的争端解决机制,各相关国家分歧巨大。
CPTPP是什么
CPTPP全称是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,是跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的继承者,由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁等11个国家于2018年签署并正式生效,英国于2024年12月15日正式加入,目前共12个成员国。英国是CPTPP的首个欧洲成员国,哥斯达黎加、印度尼西亚等国家也已经提出了加入申请,CPTPP的影响力和话语权正在不断提升。
目前,CPTPP经济体占全球贸易的15%和全球GDP的13%。CPTPP通过消除关税和非关税壁垒,成员国之间的商品和服务贸易更加顺畅,促进了经济增长和就业;通过开放市场和促进投资,成员国之间的贸易和投资活动增加,促进了经济增长和经济发展;通过消除贸易壁垒和促进投资自由化,成员国之间的经济联系更加紧密,形成了更加统一的市场,促进了区域内的资源优化配置和生产效率提升。
CPTPP的加入条件
加入CPTPP的国家需要满足一系列严格的条件:
1、稳定和透明的政治体制:申请加入的国家必须拥有稳定和透明的政治体制,确保政治环境的可预测性和连续性。
2、开放且自由的经济环境:经济环境必须开放且自由,鼓励市场竞争和国际贸易,避免政府对经济的过多干预。
3、具备长远的市场潜力值:申请国必须拥有长期的市场潜力,能够为其他成员国提供商业机会和经济增长的空间。
4、良好的劳工生活工作权益:确保劳工的生活和工作权益得到良好保障,包括工会独立、公平竞争等。
5、其余会员国的一致同意:所有现有成员国必须一致同意申请国的加入,确保所有成员国的利益和立场得到充分协调和考虑。
这些条件旨在确保加入CPTPP的国家能够符合高标准的经济和政治要求,促进区域内的经济一体化和合作。
加入CPTPP的谈判机制
加入CPTPP的谈判机制相对复杂,包括以下几个阶段:
1、提交申请报告:申请国需要向CPTPP秘书处提交一份详细的申请报告,阐述其加入组织的意愿、承诺和计划。
2、深入谈判和协商:申请国将与其他CPTPP成员国进行深入的谈判和协商,就贸易壁垒降低、知识产权保护、投资规则和争端解决机制等关键问题进行讨论和妥协。
3、正式批准:经过CPTPP组织的正式批准,申请国将正式成为CPTPP组织的成员国,享受组织带来的经济和发展机遇。
要注意,加入CPTPP需要所有现有成员国的一致同意,因此是须与各成员国逐一协商和谈判。
越南为加入CPTPP做了些什么
越南是CPTPP的创始成员国之一,但越南与我国一样是社会主义国家,越南又是怎样达标的呢?越南在加入CPTPP过程中做了大量的工作:宣布解散国资委,19家国企所有权和管理权分散到各主管部门,削减国会、政府的机构和人员;确认司法独立的改革目标,修改劳动法,允许劳动者成立独立工会;取消户籍制度;制定法律要求官员公开财产等。
这些改革力度确实很大,这些努力也使越南成功加入了CPTPP,为其经济发展带来了新的机遇。
中国加入CPTPP希望有多大
中国在2021年9月正式提出申请加入CPTPP,表明了其积极参与全球贸易规则制定和推动贸易自由化的决心,但也面临着较大挑战,如制度规则对接、地缘政治等方面。
中国有一个重大缺陷,政府主导的投资和消费占比太多,这全是多年基建投资惹的祸;而且中国一直是贸易顺差国家,进口少而出口多,2023年出口约3.5万亿美元,进口约2.7万亿美元,8000亿美元的顺差占到贸易总额的13.3%;中国居民家庭消费占GDP比例约37.4%,而世界平均水准为65%,而美国则为70%,当前中国又遭逢消费降级、产能过剩的现实,各成员国害怕中国产品出口冲击本国产业,毕竟提供市场需求的成员国才是好朋友,提供产品的却是抢饭碗的竞争者。
众所周知,中国加入WTO依赖“承诺制”,而CPTPP则实行“达标制”,不再依赖“承诺”,而是要以实际行动达标。要达到稳定和透明的政治体制、避免政府对经济的过多干预、良好的劳工保护、工会独立等条件,要走的路还很长。此外,由于加入CPTPP需要所有现有成员国的一致同意,因此,地缘局势上的角力,也是中国加入CPTPP一大障碍。
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