昨天查Patronage这个词，本来是为了确认正确的发音（拍车呢制），但是点开字条的维基，却串到了Patronage System （赞助者制度），又称 spoils system（战利品制度)，也让我不小心学到一点以前不知道的美国历史（当然也可能是学过但没上心过）。
wikipedia大致是这样介绍的：1824年美国“民主共和党”重新分裂成两党之后，为了保证政府权力交接之后的顺畅和效率，实行了一种允许将政府职位“赐予”当选者的支持者，朋友，亲戚，以作为支持其当选奖励的制度。一届总统上任后，可以将上任的很多政府雇员解雇而替换上“自己的人”。比如杰克逊上任后，替换了919名政府雇员，占总数的10%（邮局雇员最多，其次是战争部）。
这个制度的初衷是为了让政府的行政分支能够建立如军队一般顺畅的“命令链”, chain-of-commmand，让政府运作能够“如臂使指”，不至于像美国刚建国之后那样一党独大并且占据所有官位后，接替政党行政困难的情况。－－或者类似我们今天所说的“政令上下不通”，”阴奉阳违“，“打着红旗反红旗”等等。
但是呢，这改革就像我们听说过的中国基层民主一样，带来的许多弊端。比如选举时就开始承诺各种好处，你若出力多，我当选了你就可以得到什么职位，如何如何得利（相当于贿选）还有鸡犬升天，裙带关系，任人唯亲等等。我也挺佩服当时老百姓们的忍耐力，容忍这制度容忍了50多年。
一直到了1881，一个自认为帮助了总统竞选，却未被政府奖励巴黎外交官职位的叫Guiteau的臆想狂，＊刺杀＊ 了时任总统加菲尔德，这时候大伙儿才开始认真考虑建立政府雇员的普遍考试制度，也就是后来称之为PACE的政府雇员资格考试，这法案则叫做Pendleton Civil Service Reform Act。以成绩任命官员，而不是身份或血缘，这也就是后来专业“官僚国家”概念的兴起 －这也正好对应上前两天我们版聊过的meritocracy，任人唯贤的内容。
当然了，这改革又导致了新的弊端。比如因为竞选者不能再向平民“贿选”，于是草根式的竞选者更难获胜，竞选者更加开始依赖于大财团和富人的捐赠，这反而削弱了竞选中平民的话语权。再比如，统一考试对一些特殊弱势人群来说，也的确存在着不公平。
于是将近100年后，到了1981年一个案例(Luévano v. Campbell)之后，这考试制度又被取消了，被改成了综合评估一样的系统。后来综合评估又因为有清楚的种族配额问题等等，也被人诟病，于是明示的种族配额也被取消了。这很类似今天美国大学录取制度的“改革”历程。
最近的变化则是2020年10月川普总统曾经签了一个行政令Schedule F，将大量的政府职位划在了civil service也就是普通文官系统之外。这里有个数字问题。1881开始的时候，只有10%的雇员被划入文官系统，到现在，大概90%美国政府雇员都算是civil serivce。那这总统令什么意思呢？就是说，相当多的政府职位还是需要对领袖与当政党派的忠诚度，如果和领导不一致，政府有权解雇你，你不再受文官系统的保护。这其实就是想把patronage system又拿回来了。后来拜登上任之后马上又取消了这一规定。
当然，即使这样，现在还剩下10％联邦职位不在官僚之内，而且好多是重要职位，还有很多州内也仍然保有赞助者制度，这其实仍然是一种权利结构与公民意志之间的权衡。
历史到这里就变成现实了。我的感想其实连着前两天随口说的一句话，看＊政治＊和历史，不能只看贼吃肉，不看贼挨打。美国特色的官僚制度改革也是这样反反复复，修修补补，斗争来斗争去，才慢慢走到了如今的道路上的，正确或完美与否不论，总之心急是吃不了酷豆腐的。

贴主:kudoof于2022_07_08 14:02:20编辑