中俄点名之后,塔利班被上合峰会拒之门外
巴基斯坦正在主持上合新一轮峰会,包括中国在内,各国领导人都已经逐渐到齐,而一直在等邀请函送到自己手中的阿富汗临时政府,最后还是发现自己被拒之门外。
【塔利班临时政府依旧被上合“拒之门外”】
实际上,自从三年前塔利班入主喀布尔后,阿富汗在上合的观察员国资格,就一直处于“冻结”状态。
不要说这次政府首脑理事会了,之前几轮高级别会议,塔利班都没有收到上合秘书处的邀请。临时政府虽然多次拿这件事抱怨,但上合的态度依然十分坚决。
上合尚且如此,那么接下来的金砖峰会,塔利班派代表参会的可能性也悬了。这不是临时政府写几封外交信函就能解决的问题,自己被排除在多边会议之外,只有一个可能,那就是从上合到金砖,都不存在一个“塔利班可以参会”的共识。
归根结底,塔利班临时政府的合法性,并未得到周边国家的一致承认,那么“名不正言不顺”的阿塔,也就不能代表阿富汗参加多边会议。
【上合并未对临时政府发出邀请】
从这一点,我们就不难看出周边国家与塔利班打交道的思路。在发展问题上,大家可以有一定的共识,也愿意为了推动合作,在外交上给予临时政府一些方便,比如说将塔利班移出恐怖组织名单,又或者是接纳大使等等;但在安全上,依然有必要的防范措施。
此外,最近巴基斯坦和阿富汗临时政府的关系究竟如何,各方都心里有数。作为本次上合峰会的东道主,无论于公于私,巴基斯坦都不太可能把上合的邀请函给塔利班送过去。
这里补充一句,这一轮上合峰会,虽然印度总理莫迪还是缺席,但至少还是派出外长苏杰生,象征性地访问巴基斯坦,免得被指责说,印度为了突出印巴分歧,连上合议程都不顾了。暂且为了上合议程,把印巴分歧搁置在一旁。
同样的道理,巴基斯坦姑且也能从上合合作的全局出发,与莫迪政府互相卖一个面子。但对临时政府,却没必要过多地客气。
【就巴基斯坦塔利班问题,巴基斯坦与临时政府交涉多次均无功而返】
之前中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦四国外长在纽约开会,专门就阿富汗问题发表了一则联合声明,里面中俄等国着重点名,对阿富汗涉恐安全形势高度关注,盘踞在阿富汗的恐怖组织,已经对地区乃至于全球安全造成重大威胁。
不仅如此,中俄伊巴四国还列出了一长串盘踞在阿富汗的恐怖组织名单,“巴基斯坦塔利班”赫然在列。而这段时间,巴基斯坦与阿富汗临时政府的一个重要矛盾,就是因巴基斯坦塔利班而起。
巴方指责临时政府蓄意包庇这一恐怖组织,后者虽然多次驳斥,但随后就传出消息说,临时政府正在考虑重新安置巴基斯坦塔利班,并要求巴方为此“掏钱”。
且不论这种处置方式是否合适,光是这一点就足以说明,临时政府确实与巴基斯坦塔利班存在千丝万缕的关系。
【中俄伊巴四国外长开会,点名要塔利班采取更有效的反恐措施】
还有一点很重要,尽管阿富汗境内多家恐怖组织盘踞,但临时政府只针对ISIS开展打击行动。虽然周边国家已经注意到了有关努力,但这并不足以说明,塔利班确实在安全问题上有所建树,因为有倾向性的反恐,那不叫反恐。
临时政府要做的是瓦解、消灭任何类型的恐怖组织,并与后者完全划清界限,从而彻底地履行上台之初的安全承诺。
只有安全关切得到解决,周边国家才有意愿和阿富汗继续扩大经贸合作,加强地区互联互通,最后帮助阿富汗积极融入地区经济发展。
到了这一地步,阿富汗在上合的观察员国身份,才能恢复得“名正言顺”,中断多年的上合转正进程,也有望重启。
【在安全问题上,周边国家依然对塔利班有所防范】
其实最后还是取决于临时政府采取了什么样的实际行动。国际社会承认与否,这个名分终究得靠他们自己挣回来。
如果说金砖的合作脉络在于发展,那么上合的多边合作,重心就集中在安全层面,实际上,早在阿富汗成为上合观察员国之前,上合就开始关注起阿富汗问题。
毕竟阿富汗周围6个国家,五个是上合成员,阿富汗危机一旦外溢,也会严重冲击地区安全。不过这也使得,在解决阿富汗问题上,上合有得天独厚的地缘优势,关键是如何充分利用好这一优势,让上合框架在地区安全中发挥当仁不让的作用。
我们也能看到,上合各个成员国,都对阿富汗问题很上心,但要么是各自为战,要么就是建立了各种地区对话机制,而接下来的重点,应当是让这些措施与上合的安全合作框架有效对接。
塔利班临时政府,究竟能否积极参与阿富汗问题的解决进程,还是说成为问题的一部分,目前还处于观察期。考虑到这个观察期已经持续了整整3年,可想而知,临时政府交出的答卷,其实很难让人满意,那么吃到上合的“闭门羹”,并不出人意料。
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