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南开报告(七)

送交者: lookingout[♂★★孤独的守望者★★♂] 于 2021-03-05 21:46 已读 1077 次  

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五、和田地区劳动力转移就业的经验做法与面临的问题

通过对和田地区三县的劳动力转移就业情况调查,我们发现新疆维吾尔少数民族地区的扶贫任务是比较严峻的,但同时其扶贫的力度和广度也是前所未有的,扶贫成效也是较为明显的。和田地区劳动力转移就业的基本路径有三:一是由政府部门直接组织协调,向疆外和疆北地区输出较大规模的劳动力;二是在政府引导下由劳务公司和培训学校培训培育后,向外输出一批劳动力;三是由政府支持在当地创办中小微企业,吸收接纳一批就近就业人员。

分别来看,一方面是在政府的引导下,改进、改善并提高劳动力供给质量和数量,从而形成了和田地区三县经由培训过程的劳务输出运作机制,呈现出明显的相互协调特点,可简单概括为:由区政府人社局根据劳动需求下达区县劳务输出任务—>县人社局指导并协同县培训中心、培训学校与用人单位,对接劳务输出计划并在网上进行公布—>各乡镇按照劳务输出指标和要求,向培训中心/学校组织劳动力;同时培训中心或学校也接受社会自愿报名,占比在30%左右—>由培训中心/学校培训成合格的劳动力,然后部分进入由政府协调和企业搜寻的工作岗位,另部分进行劳动储备。

另一方面,搜寻并扩大劳动力需求数量和规模。已经摸索出三方面的劳动力需求途径:分为疆外需求、疆内需求(指在和田地区以外新疆自治区以内实现就业)及就近就地就业(指在和田地区以内实现就业)。疆外需求主要来源于地区人社局、县人社局及疆外派驻的工作组或工作人员搜寻的岗位,较为集中的省市包括湖北省、山东省、江西省等;疆内需求包括自治区规定的北疆国有企业需承担的劳务承接任务,以及南疆区内阿克苏、巴音郭楞蒙古族自治州等地的季节性劳务需求,比如采棉花、育苗等农地管理工作。就地就近就业需求主要来自于当地成立的建筑企业、纺织企业等,主要针对

能不愿外出、家庭特殊困难及政审不通过等不能外出的群体。

总之,和田地区三县的劳动力转移就业已经形成比较完善的机制和做法:一是政府直接组织和协调劳务输出;二是政府制定政策引导鼓励劳动力转移;三是政府牵头组织或鼓励市场主体扩大劳动需求;四是政府支持和资助劳动力培训教育;五是劳动力转移多采取规模型“组团式”输出方式;六是政府部门安排专人带队并负责保安;七是协调用人单位专门安排维族清真伙食/宿舍/休闲;八是安排政府干部驻场管理、翻译、保安等;九是提供往返交通费用及奖金鼓励外出人员持续稳定就业;十是安排“优惠四托”,即优惠托儿所、托老院,牲畜托养户及土地集中转换等等,解除劳务输出人员的后顾之忧;十一是支持和资助建立当地中小微企业吸纳更多就近就地就业。如此等等,值得认真总结并坚持下去,也值得在其他适宜地区推广借鉴。

当然,问题也是存在的。调研团队通过考察发现,和田地区农村富余劳动力总量仍然很大,绝大部分处于失业或隐性失业状态;劳动力转移的结构性矛盾也很突出,在已转移的劳动力中技能型人才数量短缺,不能满足经济发展需要。下面将所存在的问题罗列如下。

首先,劳动力自身存在素质低,如文化程度差、观念落后、语言交流水平低等问题。大多数农民文化素质不高,都是小学文化水平,教育水平平均在6年左右(6-7年),不识字和很少识字的人口数量占比较大,自学能力明显不足。另外,受传统观念的束缚,仍有部分劳动者不愿意背井离乡,思乡情结严重,最近几年在政府的大力引导下有很大改进,但部分仍是存在的,安于现状、小富即安的人生观比较普遍。素质与观念问题不是短期可以很好解决的,需要持之以恒地采取措施。

其次,转移劳动力层次相对比较低、技能单一,主要从事简单体力劳动,以体力、青春乃至健康为筹码的就业形式,决定了其就业年限可能不会很长,也使得其转移就业不稳定,应当采取措施提高转移劳动力的技术层级。

第三,专业技术人才培训渠道狭窄,现有职业技术学校主要集中在技术含量低的劳动密集型行业培训上(地毯编织、果蔬花卉生产技术、园艺),而焊接技术与应用、计算机应用等仍需要加强;而且培训期较短、培训的针对性有待持续提高。

第四,和田地区农村富余劳动力几乎全是维吾尔族及蒙古族,国语水平较低,基本上不能进行普通话正常交流,虽然有定期的国语培训,但都是为期较短的突击式培训。应当加强常规培训和通识文化教育。

第五,疆外岗位开发仍然

足,劳动力需求信息不充分也不充足。新疆地区各级政府和企业,对内地企业的用工需求信息掌握不全面,内地企业大量存在用工荒,企业想用人,但很难招到新疆的工人。由于与输入地对接不及时,也往往错过了用人机会,甚至也会导致劳务输出亏本及工资拖欠。

第六,政审过于严格导致大量青壮年人员不能外出。出于维稳压力,新疆对出疆劳动力的政治审核十分严格,同时接收地对新疆劳务输出人员的政审也十分严苛。新疆地区自身对近若干年全力维稳后形成的好形势,特别是对青壮年实施系统培训教育改造而形成的优质劳动力资源等。有不少接收地政府往往乐意接受新疆的廉价劳动力,但由于宣传推介严重不足,致使内地企业和市场对维族人还不了解,对于新疆劳动力长期心存误会,担心他们会扰乱社会秩序,危害当地治安。所以,有些输入地的公安部门出于社会稳定的考虑,对新疆劳动力的使用更多的是给以否定,这种政府和公安的“红白脸”角色,使得大量新疆富余劳动力难以输出疆外。5

六、结论及建议

总之,调研团队对和田地区推动劳动力转移的情况与机制的考察,以及对其取得的经验的总结表明,和田地区的劳动力转移就业扶贫是一种比较成功有效的扶贫方式,值得总结与提炼、坚持和推广。为了尽快完成脱贫任务,需要认真坚持现有的经验,克服存在的问题,在加大就近就地转移工作力度的同时,继续加大疆内其他地区劳务输出的力度,特别要争取更多的向疆外输出经过技能培训、国语水平较高的劳动力,实现由就地就近就业为主,向就近就地与跨省就业并重的战略转变,建立和形成劳动力转移的持续稳定机制。为此还需做更大的努力:

一是坚持政府直接协调和政策引导。各级政府相关部门要加强责任制,特别是劳动保障部门和扶贫协调机等相关部门,要根据国家任务制定具体的劳动转移与输出计划,下达指导性分配指标给有关机构和主体,引导其他部门和企业及市场向扩大劳务输出的方向集中资金、人力和信息传播等其他力量;同时要坚持以往的鼓励政策(如“优惠四托”),甚至出台新的优惠政策(“能托尽托”),给劳动力输出和转移的优秀的单位、企业、个人以资助和奖励,支持全社会关心、关注、参与到剩余劳动力就业工作中,以尽快提高劳动转移和输出的规模和效果。

二是坚定坚持以“培”促“输”劳动力机制。以岗前培训为基础,以专业技能培训为重点,以国语贯穿于各个培训阶段,在目前的政府引导就业模式的基础上,逐步推行市场需求与“订单式”培训对接的模式,逐步放松对政府的依赖。在培训对象上突出抓好潜力较大、易于接受技能培训的劳动力,如应届初中和高中毕业生以及有就业意向的青壮年农民,争取将这部分劳动力输出疆外。在培训专业上重点放在市场需求量大、易于就业的岗位上,如焊工、车工为主的制造业,木瓦工为主的建筑业,以美容、餐饮、家电维修为主的服务业,以及大大增加以电脑使用为主的新兴产业。还要整合好培训资源,把人社、教育、妇联、农业、扶贫等部门的培训资源整合起来,强化劳动力的技能培训、国语培训、劳动纪律意识和法律法规意识培训,力争使劳动者能“输得出、稳得住”。

三是建立以市场导向的劳动用工精准对接机制。在政府的引导下,鼓励相关单位、学校和企业主体,在摸排自身劳动力状况的基础上,积极主动到疆内外各地开展劳务对接,搞好就业信息服务、积极牵线搭桥,促进农牧民富余劳动力与企业就业岗位的对接,以实现点对点的精准劳务对接和转移增收。鼓励、支持劳务派遣公司、劳动力转移中介机构参与劳动力转移就业工作,逐步形成“政府政策引导,乡村组织登记,中介主体组织和参与,居民自主实现就业”的机制,进行市场化运作,积极引导劳动力转移由无序向有序流动发展。

四是进一步疏通外出渠道。政府及中介机构建立的各种外地工作站的作用要扩大并加大力度发挥。针对季节性转移相对集中区域,以输出人数规模大小设立工作站,协调和田地区劳务人员在本区域内的服务工作,避免同一区域多头管理、各自为政、资源分散的弊病。通过各级服务机构的组建,及时化解和调处劳动争议,切实维护外出务工人员的合法权益,使他们能够安心在外务工,以实现务工环境和谐有序。

五是疆内公安机关要对录入劳务输出查询系统中的重点管控人员进行认真梳理排查、分类管理,对多年以前违反社会治安的轻微案件人员,根据现实表现,及时解除重点监控,并从警务查询平台系统的名单中及时解除,避免给外出务工人员带来不必要的麻烦。更重要的是疆外内地的公安机关,要从支持和促进新疆地区尽快脱贫大局出发,不要只看重自己管辖地区的局部稳定,不要总以有色眼镜看待维族群体,要从全国完成小康任务帮扶贫困地区尽快脱贫的高度,协助当地政府、企业更多地吸收新疆维族群众就业,从而帮助解决他们就业中可能遇到的问题和困难(见附录)。

本报告执笔人:陈宗胜、张杰、史乐陶

2019年4月6日
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