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南开报告(六)

送交者: lookingout[♂★★孤独的守望者★★♂] 于 2021-03-05 21:45 已读 1205 次  

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三、发展小微企业和民营公司,吸收更多就近就地就业,提高转移就业规模

5月26日调研团队考察了皮山县乔达乡和木吉镇的乡镇企业、个体企业及合作社的劳动力转移就业情况;5月27日调研组考察了墨玉县霸丽穆商贸有限责任公司。具体可将所有这些吸纳就业的实业项目概括为以下四种模式:一是乔达乡以吸纳“就近就地就业”劳动力为主的乡镇企业图玛丽丝手工羊毛地毯加工有限公司;二是木吉镇萨依村以“小规模零散灵活就业”为主的私人个体企业阿尔祖手工业发展有限公司、阿萨尔村制席厂;三是木吉镇阿萨尔村以“政府劳动资料补贴”扶持的养殖合作社。四是墨玉县霸丽穆商贸有限责任公司的综合型民营公司。

1、图玛丽丝手工羊毛地毯加工有限公司的特点:图玛丽丝手工羊毛地毯加工有限公司,是乔达乡的就业基地、职工技能培训中心及兴旺农民专业合作社三位一体的农业产业化龙头重点企业,荣获自治区及地区的优秀企业、先进集体等荣誉称号。公司主要从事羊毛地毯加工及丝绸纺织等生产加工业,有专门的地毯丝绸编织设备,其中地毯编织机约20台,丝绸织机约10台;其产品展销厅,展出并销售规格不等的手工地毯以及丝绸织品,如丝巾、领带等手工制品。劳动生产效率较低。

目前,图玛丽丝公司的生产规模仍较小,吸纳劳动力能力有限,其劳动力来源主要是本乡镇附近村子的一些富余劳动力,包括一些无法参与由乡镇政府组织外出打工的家庭妇女、慢性病患者以及政审无法通过人员等。在丝织品及地毯需求淡季或农忙时节,大部分工人会回归农业生产,而农闲时节再返回工厂继续生产地毯等产品。公司会不定期组织工人进行简单的法律知识学习、国语培训,有小孩的家庭,可在工作时候将小孩带入工厂照顾,公司提供专门的场地托管儿童。公司可长期吸收劳动力30余人,农闲时节及订单需求较大时可吸收更多富余劳动力。有工作时人均工资80-100元/天,基本上可以实现就业脱贫。

2、阿尔组手工业发展有限公司及阿萨尔村制席厂的情况:木吉镇萨依村阿尔组手工业发展有限公司,同时承担了萨依村群众工作服务站的职能。公司负责人为一名维族女性,其丈夫因政治原因被送往教培中心,这在一定程度上也影响了公司的生产。公司主要生产产品为传统服饰、家居用品,如刺绣、十字绣等,拥有展销厅一间,缝纫设备40余台,车间生产过程并非流水生产线模式,整件衣服均由一个人缝纫完成,生产效率不高。淡季或农忙时节,工人回归农业生产,农忙之后由市场需求决定用工数量和生产规模。

与阿尔组公司相似的阿萨尔村制席工厂,生产模式也简单单一,工厂拥有2台机床,6名工人同时制席,生产手工和机编两种不同品质的席子。手工编席主要是将原料—芦苇杆人工压碎后,手工编制成席,席子更加精细,但耗费更多劳动;机器编席是将压碎的芦苇杆放上传送带,经机床压制成席。阿尔组制席厂的生产规模较图玛丽丝公司更小,其劳动力来源主要是本村及邻近村子里的一些富余劳动力,以女性劳动力为主,并且以短期零散就业劳动力居多。

3、阿萨尔村养殖合作社的运作模式:阿萨尔村还设立一个毛驴养殖合作社,主要由入股合作社的股民组成,股民即是政府为其购买生产资料的建档立卡贫困户,年终可按生产资料规模获得分红。该合作社约有30余头毛驴,全部由政府出资购买投入到合作社,然后股份化到建档立卡贫困户,政府再提供养殖技术、饲料选配及育种技术,由村里的创业养殖户负责养殖销售。合作社模式下,能较为灵活的吸纳少量农业富余劳动力,以较为灵活的方式参与合作社的日常生产工作,如日常的圈舍清理和牲畜进食,由此工人可以获得生产资料分红以外的工资性收入,从而有效缓解贫困问题。这种合作社模式,鼓励贫困户关心并参与到合作社生产事务中,从事一定的劳作,获取一定的收入和收益,虽然也是政府出资,但是较之直接由政府给贫困户分钱的方式,还是要有效的多,而且更加具有可持续性和再生扩展性,因而也可更有效实现减贫脱贫。

4.墨玉县霸丽穆商贸有限责任公司的“政府订单-企业加工”模式:5月27日下午调研组到达墨玉县调研。墨玉县土地面积2.5万平方公里,拥有耕地面积54万亩,人口64万,人均耕地0.8亩,贫困发生率38%。为尽快消除贫困,墨玉县2018年已向疆外输送劳动力三批次,约500人次,主要输出地为山东、广东、安徽、江苏、江西等省份。计划下一步培训更多专业技能型工人外出务工,如职高生、汽车修理、厨师、裁缝等。除了积极推动外出就业外,县政府还特别重视本地转移就业,加大实现扶贫、脱贫工作力度。调研期间选取墨玉县的吸收劳动力转移就业的典型代表——霸丽穆商贸有限责任公司进行了考察。

墨玉县霸丽穆商贸有限责任公司由毕业大学生乌布力江自主创业,2010年采取专业合作社模式,2012年转而发起成立有限责任公司。公司业务范围广泛,主营业务为服装加工与销售,以及手工品、建材、五金、农产品等销售以及一些边境小额贸易,此外也从事职业技能培训等等。目前已经建立24个微型工厂,其中墨玉县14个,和田县9个,洛浦县1个,共拥有2000多台缝纫机。平均每个微型工厂能吸纳30-100名员工,目前共有员工1350名,其中包括990个贫困户。公司参照内地企业的生产和管理模式,采取专业的流水线生产方式,每日生产服装产量可达4000到5000套。2017年产值达3000多万,2018年计划产值为1亿,截止调研当天已完成1300多万。公司采取计件工资方式,员工每月平均工资能达到1800元,最高可达6000-7000元。霸丽穆公司自成立以来有效解决了大量本地劳动力的就业,成功实现了他们的就业脱贫。

霸丽穆商贸公司逐步形成了“政府订单-企业加工”模式。即霸丽穆商贸公司在承诺优先解决贫困户劳动就业的前提下,有关政府部门与霸丽穆公司合作,为其提供充足的订单,形成规模较大的服装加工业务,如县教育局统一定制的学生校服,附近驻军、企业保安的日常训练服等等,加之一些小规模的境外订单以及其他扩展业务,使霸丽穆公司发展较快,成为墨玉县,甚至和田地区的重点龙头企业。

具体而言,其劳动力转移就业运作机制可概括如下:首先,霸丽穆商贸公司雇佣的劳动力,主要由附近乡镇的建档立卡贫困户及普通适龄未就业人员两部分,包括未受过培训的农民,也有经过职业技能培训的技工,由于工作条件和工资待遇较好,工人数量充足。其次,进入霸丽穆公司以后,公司提供免费食宿进行一个月左右岗前职业技能培训,主要是缝纫技能培训,及根据个人申请或意向工种的技能培训,培训期间提供600元/月的工资,并为就近就地就业3年以上的不住公司员工提供免费交通工具。再次,经统一培训并体检合格的劳动力,按照工种,由距离最近的公司工厂接收,并都与霸丽穆公司签订用工合同,并承诺提供“五险一金”。

另有鑫祥服装有限公司,是疆外企业进疆建立的服装生产销售工厂,其运作与吸纳劳动力转移就业模式与霸丽穆公司相似,但不同的是霸丽穆公司可以说是以政府订单导向的承包商,而鑫祥服装公司则是市场导向的个体厂商。

诚然,霸丽穆公司与鑫祥服装公司的成功都离不开当地政府的支持,本质上都是一种“政企合作”的模式,但与福农公司的“政企合作”模式不同,福农公司的模式重在劳动力的培训与输出,注重劳动力自身技能的培养,且企业盈利点在于培训和输出劳动力的数量;霸丽穆与鑫祥公司的重点是为劳动力直接提供就业岗位,通过就业而达到使就业者脱贫的目的。二者殊途同归,都是有效解决当地过剩农业劳动力的就业与脱贫问题的一种方法。
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