[返回大国关系首页]·[所有跟贴]·[ 回复本贴 ]·[热门原创]·[繁體閱讀]·[坛主管理]

南开报告(五)

送交者: lookingout[♂★★孤独的守望者★★♂] 于 2021-03-05 21:44 已读 1048 次  

lookingout的个人频道

+关注
二、发挥劳务公司和培训学校的作用,以培训促输出,提高转移就业力度

近些年南疆各区县在劳务转移就业扶贫工作中,在运作方式方面也进行了多种探索,除了政府有关部门直接进行组织和协调以外,也开始在政府指导下尝试通过市场运作来推进,运作主体也是多样化的,有以劳务公司为主,有以培训学校为主,也有混合型的。考察组分别考察了几种形式。

1.皮山县福农劳务有限公司的“市场加政府”模式:福农公司是市场化运作的劳务中介公司,是在皮山县劳动和社会保障局指导下,由个体经营的劳务派遣和劳务分包企业,公司利润来源于用人单位比照职工工资额10%的提成收益(直接从用人单位获取,不涉及工人工资扣除)。福农劳务有限公司成立于2017年3月,有正式员工30多人。公司的组织部门较为齐全,包括工程部、派工办、财务处、保安处等,且在疆外东部省区派有专门工作人员负责劳动需求信息的收集和劳动接收工作单位的对接。公司员工中包括政府派驻的参与日常指导工作的14名政府公职人员,主要职责是协助福农公司与政府对接,并以楼长身份对住宿在福农小区的劳务人员进行管理,安排安全纪律政治学习,维持稳定与秩序。

福农劳务有限公司采取的是“政府指导下公司运作”的劳务输出模式。即县政府有关部门在动员劳动力培训,特别是建档立卡贫困户培训,发挥引领作用和政策引导;在培训过程中皮山县政府提供场地,培训完成后提供就业信息和赴岗前的交通补助。福农劳务有限公司具体组织培训报名、免费培训、安排食宿,提供幼儿园等等;完成必要的岗前培训之后经由福农公司派出至疆内外各地岗位就业。初步形成“以政府引导劳动力培训为主,自愿培训为辅;政府提供场地,公司提供免费职业培训;以公司匹配就业为主,政府就业岗位信息为补充”的劳动力“输入-培训-输出”模式。

具体而言,福农公司的劳务输出运作机制如下:首先,劳动力动员的来源,主要是集中于乡镇一级劳保所统计的适龄未就业人员,包括一般富余劳动力和建档立卡贫困户劳动力两部分(还有部分经审查而符合条件的“两类人员”及其家属4)。其次,在动员过程的启动环节,政府主要宣传动员富余劳动力积极就业,或引导其参与职业技能培训准备就业,并优先考虑建档立卡贫困户的就业及培训;而福农公司主要吸纳社会上一般富余劳动力参与培训并安排就业或自愿就业。第三,在劳动力培训阶段,皮山县政府免费为接受培训人员提供食宿、培训场地,具体采用提供13栋共950套廉租房的形式,可容纳15000

职工;而福农公司根据个人申请或意向就业的岗位需求,对劳动力进行7到20天左右的免费职业技能培训;培训期间接受培训人员除要支付水电费,以及家庭生活用品需自备外,不需要任何其他支付。第四,在劳务输出阶段,主要由福农公司统一组织输出及个别零散输出,并且负担所需交通费用,而政府统一组织输出并支付交通费用为辅。具体而言,疆外企业的集体用工一般由福农公司组织,在统一通过免费体检、政审后,安排管理人员陪同集体输送至用工单位;疆内企业集体用工在经体检及政审合格后,也是统一送往用人单位,但

安排管理人员陪同;而疆内外零散就业通常是在通过免费体检及政审之后,劳动者自行去往用工单位。第五,所有劳务派出人员都由福农公司与用人单位统一签订用工合同,并承诺保证提供“五险一金”。第六,为了吸引贫困家庭接受培训,实现转移就业脱贫,公司为就近就地就业的劳动力的子女免费提供维汉双语幼儿园及托儿所。第七,从劳务输出地及用人单位分布来看,以疆内就近就地就业为主,也有输往北疆的跨地区就业;输送至东部发达省份,如山东、天津、江苏等地疆外就业相对较少,而东部省份的这类企业较多位于产业园区内,区位集中,易于管理。第八,从转移就业的行业和种类看,用人单位多为劳动密集型行业如制造业、服装加工等行业,劳动者多从事简单的加工组装或体力劳动;在疆内其他地区就业的劳动者多从事农田果蔬地管理,或者从事其它短期的农业生产活动。

目前,通过福农公司这种劳务输出方式已经解决了大量的当地富余劳动力就业问题,有效实现了部分贫困户的脱贫。公司2017年培训劳动力4000人,实现各种形式就业2852人,其中疆外输出劳动力300余人。2018年前五个月,进入福农劳务有限公司1600人,总就业人数2019名,第一季度发放工资总计444.6万元,总发放工资2235.3万元,人均一万多元。

2.皮山县职业技术学校的“政学合作”模式:皮山县职业技术培训学校在当地政府支持下形成了以“政学合作”为特色的劳务输出培训模式,类似于按需求培训的职业高中;学校有22个管培人员,其中有12个为外聘的职业高中老师,负责业务课程培训;学校可同时容纳2000人进行职业技术培训。参与培训的劳动力主要由按需求招收的两部分,一部分是由学校自主招生的劳动力学员,主要通过“下乡宣传引导+劳动力自愿参与”的方式招生;另外一部分是政府从各个乡镇组织的亟待脱贫的建档立卡贫困户劳动力。凡是进入学校的学员,吃住、培训及后期体检费用全免,都由政府财政专项资金支持。目前,学校已经形成一套合理有序的“招生-培训-输出”流程,有效自主的解决了一定量富余劳动力的就业问题。由于学校容量有限,富余劳动力数量远超岗位需求量,故“自主招生-按需培训-定岗输出”为学校当前的劳务输出培训的主要模式。

具体看,职业技术学校采取的运作机制可以简单描述如下:首先从生源看,不同于福农公司,参加职业技术学校培训的劳动力,部分来源于乡镇劳保所的富余劳动力统计信息中的建档立卡贫困户劳动力,而主体为有意向自主就业而自愿参加培训的部分劳动力;因为受训劳动力有相当大部分将输往疆外,出于政审原因不接受“两类人员”培训。其次,招生方式以学校自主为主,由政府人社局相关工作人员配合,在各地进行免费职业技能培训宣讲,动员富余劳动力积极参与培训,然后根据自愿报名的人数及用人单位的劳务需求,由学校控制参与培训的劳动力人数。再次,培训期间学校免费提供职业技能培训课程,食宿、体检费用全由人社局专项基金支持。第四,培训内容主要包括政治、法律法规、安全知识、国语教育,以及按需求进行的各种短期岗前职业培训课程等,对一些用人单位有特殊要求的有专门的较长期技能培训。培训完成且合格者,学校为学员统一发放培训结业合格证,并为外出务工人员制定外出务工证。第五,完成职业技能培训后,统一进行免费体检、政审,并按照就业的岗位类型及所处地区,由学校统一安排免费派出,并安排管理人员陪同随行,负责各自辖区内学员的稳定与秩序。也有部分学员以前有过疆外就业经验,在通过学校的体检和政审之后选择自主择业。

总之,从劳务输出地及用人单位分布来看,职业培训学校的培训人员多为定向定岗劳动力,派出地多在入学前就已经预定,包含疆内外各地并以疆外批量需求为主,如东部发达省份山东、天津、江苏等地食品加工、纺织、服装等劳动密集型企业。2017年11月6日至2018年5月14日,共培训4600人,实现疆内外就业964人,其中疆内跨区派出352人。现有430人正在定向培训,其中预定有150人前往武汉,113人前往乌鲁木齐。2018年计划培训3000人,已经培训了23批,都是按岗位需求进行培训;也包含常规培训,学校中有300-400人的储备。

据当地劳保部门推算,2018年皮山全县通过劳务公司和培训学校培训而实现就业的绝大部分劳动力是在疆内就业,其中就地就近就业6182人,疆内跨区就业352人,而疆外劳动力输出667人;从就业工种看,疆内就业中60%-70%为建筑工地、农田管理等等,而疆外就业主要在工业企业从事简单体力劳动者居多;各种就业平均月工资在3000到6000不等,年薪在3-5万元以上,全部就业者都实现脱贫。

3.于田县新业职业技能培训学校的“政企合作”培训就业模式:“新业转移就业职业技能培训学校”(以下简称“新业学校”),是新疆自治区国资委下属公司新业集团的下辖单位,为落实集团承担的扶贫任务于2016年9月与于田县政府按PPP模式合作建设的职业培训学校。学校采取半封闭式、军事化管理模式,重点开展贫困户劳动就业的技能培训,侧重劳动力的短期通用技术培训,如职业技术培训(1-2个月)、岗前培训(7-15天)、实用技术培训(农业类)(1-3天)。

新业学校的劳动力培训与劳务输出运作机制大致可概述如下:培训学员的招募主要通过互联网发布招工信息自愿报名,以及劳务输出办公室、乡镇劳保所等组织的动员宣传。另外,学校相关工作人员也在各地进行免费职业技能培训宣讲及就地培训动员。培训人员通过报名、政审后,由政府财政资金提供食宿、体检费用和相应的培训统一用衣物和鞋帽,学校免费提供职业技能培训课程;培训内容主要包括三大类并分班实施:一是职业技能培训,培训内容主要为电工、焊工、挖掘机、美食等,培训期约为1-2个月;二是岗前培训,通常包括政治教育、安全教育及与就业特点相关的业务培训,培训期约为7-15天,遇到岗位不足或培训结果不佳等情况,会有延期培训;三是农业技术类培训,主要是非在校培训、下村培训,这类培训无确定的就业要求,人数较多,主要培训果蔬种植、畜牧养殖等相关技能,培训期为1-3天。

培训结束并通过考试,学校统一发放培训结业合格证,并为外出务工人员制定外出务工证。然后,根据需要,由学校统一组织输送到工作岗位,并提供相应的交通食宿、陪同带队管理人员、安全保护人员,并与用人单位协商是否配备餐饮服务人员。主要用人需求单位也以疆内为主,去北疆的多数从事工业服务业和一些政府提供的公益性岗位;而赴南疆其他地区的多数在一些国营农场、合作社、园区企业及乡镇微型工厂从事农业、畜牧业的管理工作及采摘劳务;而赴疆外东部发达省份,如山东、天津、江苏等地的,多为从事制造业、纺织、服装等劳动密集型产业。

新业学校的“培训-就业”模式与皮山县职业技术学校的“政学合作”模式相比较,学校规模更大、学员数量更多,培训种类更多并且内容更加丰富,培训课程也更加正规;另外两学校的运作模式也不同,前者为企业运营,后者事业化单位。但是两校在推动劳动力转移就业方面的特点基本是一致的,都重视培训乡镇中建档立卡贫困户的劳动力,为其加快脱贫提供就业的条件;也都同时采取“下乡宣传引导+劳动力自愿参与”的自主招生形式;政府财政资金通过学校对参与培训的学员进行支持,提供免费的食宿、培训及后期体检费用;学员的就业去向以就近就地就业为主,疆内其它地区为辅,而到内地发达省份就业者还是少数,当然趋势是逐步增加的。自成立以来,新业学校的培训人数逐步增加,效果也日益明显。2016年培训劳动力2400余人;2017年培训1.4-1.5万人,其中近万人通过建筑类培训,且80%以上已就业;2018年至五月份已培训学员7470人,已就业3924人,其中2314人是建档贫困人员,占就业人员近60%,1500人左右未就业,在校有学员700人。就业者平均工资每月3000-5000元,年收入远远超过贫困线。

于田县有人口29万余人,适龄劳动力8万多人,其中有6万富余劳动力。2016年人社局安排就业人数1万7千人,自己就业的有3-4万人,内地就业约为400-500人,有460多人在校学习。2017年有1600人输送到山东、江苏、湖北、广东;2500人左右参与季节性外出务工。2018年1月至5月,贫困户中的富裕劳动力疆外就业共7471人次、管地工2520多人次,在本地企业简单劳动者有5370人次。虽然已经取得了一些成绩,但是鉴于于田县目前的培训就业现状,仍需要继续发挥新业转移就业职业技能培训学校的作用,深入推进劳动力转移就业,才能完成实现脱贫任务。
贴主:lookingout于2021_03_05 21:46:56编辑
喜欢lookingout朋友的这个贴子的话, 请点这里投票,“赞”助支持!

内容来自网友分享,若违规或者侵犯您的权益,请联系我们

所有跟贴:   ( 主贴楼主有权删除不文明回复,拉黑不受欢迎的用户 )


用户名: 密码: [--注册ID--]

标 题:

粗体 斜体 下划线 居中 插入图片插入图片 插入Flash插入Flash动画


     图片上传  Youtube代码器  预览辅助



[ 留园条例 ] [ 广告服务 ] [ 联系我们 ] [ 个人帐户 ] [ 创建您的定制新论坛频道 ] [ Contact us ]