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一个新型的社会保障体系 (下)

送交者: 炬涛[♂☆★声望品衔7★☆♂] 于 2022-10-22 15:40 已读 2205 次 3赞  

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浅谈一个覆盖全民基本生活所需的社会保障体系

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怎样实施这个‘基本生活需求按需分配’的社会保障体系

大家好,上次讲了一下什么是‘基本生活需求按需分配’的社会保障体系,以及为什么要无偿地保障所有人的基本生活需求。

 

这次来讲一下怎样实施这个‘基本生活需求按需分配’的社会保障体系的一些方法。当然对此我不能给出一个明确完整的具体实施细则与方案,但我可以说几个基本点,或说是原则,也可以说是一个大致可行的方法或办法,或说是一个大致可行的方案吧。先说一下几个基本点:

 

一.  政府社会保障的是人民的基本生活需求而非其他需求。

 

首先要强调社会政府保障的是每个人的基本生活需求,而并不是无限制的按需分配,这也就是说其它非基本生活需求并不在保障范围之内。而对于怎样规定和定义每个人的基本生活需求来说,这里就必须要先讲一下个人的需求。事实上人的需求可以说有三个层级:一、基本需求为了生存延续(如:吃、穿、住、行等),二、中级需求为了享受人生(如:娱乐、享受等),三、高级需求为了实现自我的人生价值与梦想(如:自我实现、实现理想等)。因而对于保障每个人的基本生活需求,应当指的是人的第一个需求层级,即吃、穿、住、行等,为了生存延续的需要。也就是政府社会所保障的只是人们的基本生存需要,而不能保障其它需求,这是个基本原则。不过事实上人们的这三个层级的需求是可以互相转换的。例如,吃肉可以说是为了生存,也可以说是为了享受,还可以说是为了实现个人的一个梦想,属于自我的一种实现。所以对于这些需求我们不应当给出一个固定的定义,而是应该依据税收的承受力规定在一定的范围内进行调节。如,某个地区或国家的税收能保障每个人吃馒头可以按需分配时,馒头可以说就是人们生存的基本所需,而肉则不是。而当税收能满足所有人吃肉都可以按需分配时,那么肉就可以划入人们的基本生活需求范围内。所以社会保障每个人的基本生活需求是按照税收的承受力来决定与实行的。当然最终定义的不是实物,而应当是价格与钱数。

 

二.  ‘基本生活需求按需分配’的社会保障体系应该是由缴纳特种税来保证,并以税收的承受力来决定其标准。

 

我们说税收应该是社会,或是政府对于经济管控与调节的最重要的工具,也可说在某种程度上讲应该说是唯一的工具。这样才能保证社会更公平、更法治,市场经济更自由、更平等。并且税收的目的本身就是取之于民,而用之于民,减少贫富差距防止富者愈富,贫者愈贫。所以对于保障每个人的基本生存需求来说,税收就是这项保障的基础,同时反过来说这也是税收的目的。对于保证个人的基本生活需求按需分配的社会保障体系能得以实施,其经济保障的基础就是要依靠税收,应该收特种税来进行保障。

 

当然羊毛终究出在羊身上,保障所有人的基本生活所需,并且是按需分配。这样肯定会增加税赋,进而增加人们或说上税人的负担,毕竟谁也不可能让羊毛出在狗身上。不过我们一定要搞清楚提高税收与工资与个人基本生活所需之间的关系。人们工作挣钱,收入的一部分肯定是要用在基本生活所需上的。政府把这个钱通过税收的形式收上来,最后还是要将钱全额用在每个人身上的,而且用处是相同的,是同样的目的,只是钱从个人手里转移到了政府的手里,或应该说是一个公共账户那里。这样做的好处是,首先这是一种保险,当个人把基本生活所需的费用集中到了一个公共账户里,当然前提假设是这个公共账户必须是绝对安全的,任何人和组织都不能从这个账户提款,这里的钱是专款专用的。很显然这样做会抑制某些人的一些不切实际的消费冲动。就如有些人月初发工资,月中就花光,月末需要借钱才可以度日。所以把他们用于基本生活所需的钱放在公共账户里这就像给他们系了一个保险绳,或说是打一把保护伞,使其避免饥寒交迫断粮断顿的风险。这很适合帮助那些有很大投机性的人。其次把所有人基本生活所需的钱都集中起来放在一个账户中平均分配使用, 这实际上就是拉平了所有人的差别。换句话说就是以富养贫,以足补缺,这仍是一次小型的社会财富再分配。这里我再强调一下税收肯定就是要劫富济贫,这是税收的一个功能,它使得社会更公平。对于社会保障体系来说就是要通过税收薅富人的羊毛来救济穷人。税收不仅是为了维持国家机器的运转,更重要的是取之于民而要用之于民,并且税收也是社会贫富再平衡与财富再分配的重要手段与工具。

 

在具体运用时,这项税收可以根据收入的增加,而相应的征税在收入的比例上进行递减。这里可以打个比方,仅仅是打个比方,月入2000块的,对于保障基本生活费用的税需要缴纳其收入的40%,也就是800块钱。而对于月入20000块的,则只需要缴纳其收入的10%,那也就是2000块钱。最后两者一平均是1400块钱,若政府社会再拿出目前给低保救助穷人的钱,如果能增加100那就是1500这样平均后保障每个人基本生活需求的费用将是1500块钱。这对于低收入者来说1
500
相较于他所缴纳的税800块钱来说多了700,将近翻了一番,这会给低收入者很大的帮助。而对于高收入者来说1500相较于他所缴纳的税2000块钱来说少了500,只少了四分之一,这对于高收入者来说,完全有能力再补足这500,并可再增加一些钱去追求更好的生活,因而这不会对高收入者造成很大的影响。所以这样不仅大大提高了低收入者的基本生活保障水平,而对于高收入者来说,所出的钱也并不是很多,完全可以承担的起。这里我再要强调一下,就如我上篇所说的社会经济是一个整体,富人所赚的钱大部分是来自于穷人。并且如果没有了穷人,富人的钱也将失去其价值,富人也将得不到那些最基本的服务了。

 

此外这个保障基本生活所需的特种税,实际上对于大多数的中间收入者来说没有什么影响,或说影响很小。例如我们可以把这个税的比率调整到,使大多数的中间收入者所上的税和他们所得到的帮助价值相等。如果大多数中间收入者是月入5000块,那么我们就把5000块的税率调成30%,也就是说他们上1500块的税,而得到的帮助也是1500块,两者相等,这也就是说对他们没有任何影响,只是钱换了个账户而已。并且由于这个税是根据收入的增加而所缴纳的比例是递减的,所以对于高收入者来说也不会有什么影响。 但这却给穷人给予了很大的帮助。因而这就是等于给每个人上了一个保险,打了一把伞系了一个安全带。让人们在生意失败时、在没有找到工作时,或在生病、在出现意外时,有了生活最基本的保障。

 

三.  ‘基本生活需求按需分配’的标准应该是所有人都一样,并应覆盖全体人民,而且这个社保体系也必须要全民参与。

 

这就是说社会政府所制定的基本生活按需分配的标准一定是所有人都一样的,无差别的,且应覆盖全民,人人参与。这就是说不论是国家首脑、富翁,还是穷人乞丐,又或是老弱病残,也无论是工作与否、贡献与否,大家都一样,人人都有份,并且这个保障标准也没有地域的差别。可以说在保障每个人基本生活所需上一定是人人参与,人人平等的。

 

保障基本生活所需的标准是人人一样,没有地域、年龄、性别、职业,以及学历、贡献等等的差别。对于这点大家不要误认为是钱的金额没有差别,这里指的是标准,是对于基本生活需求的标准。也就是说每个人所获得的保障基本生活需求的标准是一样的。还是在吃的方面打个比方,比如对于基本生活所需在吃的方面,每个人的标准是一天三顿粮食管饱。那么这就是说不管在什么地方,不管是在北京、上海等一线大城市,还是在偏远的县郊小城,都可以保证每个人基本生活在吃的方面可以一天吃三顿,并根据当地的物价以自助餐形式来计价,吃粮食类食物或说是一般的素食可以管饱。就如你在北京可以吃到馒头稀饭的自助餐可以管饱,那么在其它乡村小城市也一样。你也可以吃到相同标准的馒头稀饭的自助餐。

 

当然每个地区的情况都不一样,这取决于人们不同的选择。有的可能是自助餐,也有可能是其它的饮食方式。虽然每个地区的经济、物价、收入与餐费是不一样的,不过这与消费者是没有关系的,只是商家会获得不同标准的餐费补偿,还有就是不同地区人们的税基可能是不一样的。但对于人们基本生活需求的保障都是一样的。对此可能有人会担心是不是大家都会往餐费标准高的地方跑。其实餐费标准高大概率只是说当地的物价水平高,并不是说吃的就好。这就像现在人们可以自由流动,也没出现人们都扎堆在一个大城市和某个地方的现象一样。对于这个会有很多办法解决,具体怎么做这里我就不细说了。如果有一天政府真要实施这套办法,我可以再论述。

 

四.  实行‘基本生活需求按需分配’的社保体系应以自由竞争的市场经济为基础来保障。

 

当然建立一个无偿保障每个人基本生活需求按需分配的社会保障体系是需要相应的经济基础的。如果社会的生产力低下不能满足人们的基本生活需求,那么建立一个‘基本生活需求按需分配’的社会保障体系则完全是句空话。而对于怎样实施与保障每个人的基本生活需求按需分配,这个应该以自由竞争的市场经济为基础,而不是以行政命令为主导的计划经济为主。因为现实已经证明自由竞争的市场经济最能调动生产者的积极性。自由竞争将导致优胜劣汰,可使社会生产力与经济不断发展进步。从而使社会的生产供给能完全满足人们的总需求,而且可以达到供过于求的程度。而基于行政命令的计划经济,其出发点往往是自上而下的,它体现的往往是上级领导的意志与需求。这很容易导致供需不匹配,也就是所供并非所需,而且还容易产生大量的腐败,尤其是无法调动生产者的积极性。这个我们已经用实践检验过了,当年的大锅饭、集体公社、国营公司等等。在经济的发展上、在生产的效率上,无庸置疑市场经济肯定是优于计划经济的。

 

自由竞争的市场经济无疑是最具有活力与最具有效率的,供需之间的调节也是比较准确的,唯一不足的可能就是无法达到社会财富的均衡,会产生富者越富贫者越贫的现象。毕竟竞争的本质就是优者胜而劣者汰,这必然是强者越强弱者越弱,最终会形成强者恒强而弱者恒弱的局面。达成这种局面,市场经济就会走向其反面,供需失衡经济活力下降发展受阻,社会不公与不稳定。这就是所说的经济危机,当然事物总是有两面性,经济危机就是市场经济自由发展的最终结果。对于怎样抑制经济危机之后我再做视频详细讨论。不过保障每个人的基本生活需求,帮助弱者使其始终可以参与竞争而不被淘汰,这也是抑制经济危机的一个办法。

 

所以为了保障每个人的基本生活需求按需分配,并可以得到高效而优质的服务,自然要引入竞争,使服务者提供更好的服务,我们应该执行自由竞争的市场经济。

 

五.  保障人民基本生活所需的方法应该是以政府帮助消费者还债,而不是给穷人发钱。

 

这点我认为应该就是一个大的方向和框架,或说是一个基本原则,具体的实施办法可能有很多,但基本的重点原则应该是政府社会帮消费者还债而不是发钱。这个意思是说消费者在购买生活基本必需品时不用付钱,而是通过一个特殊账户记账,然后将这笔账转给政府的一个特殊账户,由政府来替消费者还债与销账。当然这个仅限于消费者在保障基本生活需求上的消费。

 

为什么这样做和这样做的好处是什么?首先这样做能较实际的做到基本生活需求按需分配,从而能较科学较自由的保障所有人生存的基本需求,并能最真实有效的保障人们最基本的生存权利。这种社会经济保障制度与其它保障制度的最大区别就在于,这种办法的理念是政府替消费者或说穷人还债,而不是给钱。并且这个债务是由政府所指定所管控的债务。由于债务是由政府所指定和所管控的,所以这个债务永远是可控的并且是用在刀刃上的。因为债务是根据税收的比例来计算的,所以永远都有税收来兜底,并且说是用在刀刃上就是说这笔钱都是用在了保障每个人最基本的生存需求上,不会有很大的偏差。因为政府替消费者所还的债是由政府在指定的范围内,指定的时间内,消费者消费所形成的债务。因此可以说消费者的消费是完全由政府所精准掌控的,也就是说此消费完全用在了个人基本生存的需求上。而如果把钱直接给消费者,让他们来购买自己的生存所需,那他们并不一定会把这个钱真正用来购买他们自己的基本生活所需,他们可能会把钱用来够买目前他们认为第一需要的,或是第一重要的东西,但这些并非是其维持基本生活所真正需的东西。比如有人会把救济款剩下来去旅游、去买奢侈品、去投资、去存款,甚至于去赌博等等。有很多时候都是投入到了他们认为能赚钱的事务上。总之他们未必会把钱真正用在维持其基本生活所需的东西上。并且用直接拨款给钱的方式来进行补助救济,这是一种自上而下的运作形式,它也会产生很多腐败的空间,诸如挪用、截留、私吞等等。所以相比较而言,让政府社会帮消费者付款还账比直接给钱对于保障个人的基本生活所需要来的更好更真实也更可靠。

 

另外要重点强调一下,这个帮助的对象并不只是穷人,或是一部分人,而是所有人不论贫富。这个帮助是无差别的帮助,只要是这个社会当中的人都可以得到这个帮助,它是一种制度,是一种社会的基础,是文明社会必有的基础。这个基础可以保障每个人最基本的生存权利,也就是每个人都能衣食无忧的活着,不论这个人是否工作、是否为社会创造了价值,以及是否贫穷与富裕,只要他能遵守社会的法律与规则就可以得到基本生活的保障。

 

现在来说一下具体的做法,大体可以是这样的。首先由民政部门应该由社保局建立一个专门的机构,这个机构其实就是个人基本生活需求供需保障中心,或也可以说就是社保中心。接下来政府拿出一定比例的税收,或是专项特种税划拨给社保中心,而社保中心则建立一个专门的账户用来接收此款项用作专款专用。居民个人则持身份证在社保中心开设个人账户,在这个个人账户之中再分别设置不同的专门账户来管理衣食住行等不同的基本生活所需。如饭费账户,这也就是说饭费账户只能记录、管理和开销食物、吃的方面的费用。设置不同的账户的目的就是为了将不同的基本生活需求分开管理,从而才能很好地保证社会总收入与个人的基本生活需求按需分配之间的供需关系。而这个个人账户并不是金额出入的实际账户,它只是一个记账的账户。当个人消费时,商家收到的并不是现金或等价的转账,而是收到消费者的欠款记账。这个消费欠款分别记录在消费者的账户与商家的账户中。之后由社保中心根据消费者与商家的记账,定期与供应商或说餐馆来进行结算,这个期限可以是日结,也可以是几日一结,或是一星期一结。从消费者的角度来看,它实际是帐的概念而不是钱的概念,是政府社会用税款替消费者付账、还账,替消费者买单而不是给消费者发钱。 这个个人账户必须连着身份证,在使用时只要出示身份证就行,也就是说可以通过身份证来付款,并且只限本人使用,如有必要可以进行刷脸认证以证明使用者是持卡人本人才可使用。

 

例如还是拿吃来举例说明一下,我们可以在每个人的这个社保账户里再设置一个专门共给吃饭的账户。这个账户不实际进账走账只是记账,规定每顿饭一个固定的数额或说额度。并且只能在当次使用,或说限时使用,在使用时是不可分割,也不可找零。其实这个数额与消费者没什么关系只是与商家有关。这实际上可说它只是账户中一个记账的符号,而不是实际的钱或饭票,应该说是一个欠帐的记录。

 

首先对商家而言只要有钱赚就肯定有人愿意去做这件事情。比如说做一个自助餐,只要有一定量够本的钱,肯定就有餐馆可以做到馒头供应无限量地管饱,并且仍还可以有竞争对手。我想就现在的社会经济水平完全可以做到自助餐馒头稀粥管饱,还可以加些蔬菜,肯定有商家做得到。当然在不同的地区价钱肯定是不一样的,但对于消费者来说都是一个消费记账而已,并且消费者是可以跨区使用的。而对于商家来说,他所收到的钱是当地的价格,所以不会有什么损失。此外对于那些不是自助餐的餐馆来说,它同样可以接受消费者的这笔欠款记账,并且这个记账券可以与真的货币累加使用。因此消费者在使用时只要出示身份证并签字或刷脸就可进行付款而得到服务。签字刷脸就是为了保证这笔钱要用在保障每个人的基本生活所需上,因此必须要证明是本人在使用。这样消费者就可以根据自己的实际情况选择不同的服务,这个记账券所有人都有不论贫富。穷人可以根据自己的经济条件选择廉价的食物,这样可以满足自己吃饱饭的需求。而富人呢可以在这个基础之上再加一些钱选择更好的服务,这样所有人都能吃饱饭。最后保障基本生活需求的这部分费用消费被记入个人的社保账户中,再转移至社保的中心账户,并由社保中心定期统一支付给商家。这样做可以使所有人不论是穷人还是富人都可以获得满足其最基本的生存需求,从而达到人皆有其食的程度。

 

还是那句话只要有利益有钱赚肯定会有人去做,所以不用担心没有人来供给能满足人们的基本生存需求,只要生产力足够发达基本生存需求肯定能够得到满足。这也就是说经济的发达、经济的发展是保障个人基本需求按需分配的基础。而反之保障每个人的基本生存需求按需分配也可以促进经济的发展,这两者是相辅相成的一个良性循环。

 

人们吃饭可以去餐馆也可以买来自己做,具体的做法跟餐馆的道理是一样的,商家可以将一定数量的食物组成一个食物包卖给消费者,而或者消费者也可以自己选购一定数量的食物用这个消费记帐来购买。只是这个消费记帐不是钱,是记录在消费者账户中一笔帐,它是整体而不可分割的、一次性的、即时的,并且是分类的不可以交替使用的。之后这个帐由个人账户转给社保中心的公共账户,由社保中心替消费者给商家还钱进行销账。

 

这样实际上保障每个人基本生活的经济所需是由政府根据经济与税收状况规定了一个标准。而每个人在社保中心的个人账户上并没有实际的钱与存款,在这个个人账户中只有一个欠款的标准。实际上不管消费者消费与否在个人账户里始终都没有钱,只有在消费者消费时所记录的欠账,最后这个欠账由政府来替消费者买单。

 

总之从消费者的角度来看,它实际是帐的概念而不是钱的概念,是政府社会用税款替消费者付账、还账,替消费者买单而不是给消费者、给人们发钱。给钱与还帐这是两个概念。

 

当然以上所说的这些都只是一些总的可行性的原则性的实施方案,实际实施应该还会有许多更切合实际的更巧妙更好的方法。总之这里的重点,首先是要限定什么是基本生活需求,也就是国家社会所保障的只是针对人们的基本生活需求。而基本生活需求的标准则是由国家根据经济与税收的状况来确定的。其次就是要把保障人们基本生活所需的资金进行集中,进行转移均化以富济贫,并让财富或说金钱用在刀刃上,即用在每个人的基本生活所需上。至于具体的实施细则我想一两篇文章肯定也是难以说清的,并且实施细则那肯定也是要根据当时的情况来制定,不可能一步到位。毕竟这也不是一句话所能实现的,这肯定是需要一定的经济基础与技术基础的支持,以及配合巧妙的制度设计才能实现。这里我只是公开倡议实行这种社会保障体系,如果国家希望实施,我很愿意参与把它变为现实,先毛遂自荐一下。鉴于现实中国的实际情况,各地区差异很大在短时间内可能是很难做到完全一致。不过总的原则就是国家政府应该把人们的基本生活需求单独重点对待,在社会总财富的基础上进行单独把控,并通过特定的税收以及特定的管理方法将财富尽量从富人转移至穷人,从而使每个人的基本生活得到保障。当然这里可以说就是要以富补贫,以强助弱,这肯定是人类社会一项正义的使命。

最后再说一遍,无偿保障人们的基本生活所需,不仅是社会发达、进步、文明与发展的象征,同时也是给每一个人系了一根安全带、打了一把保护伞,它是我们生活在这个世界上最根本的,也是最后的保障。并且它不仅仅是个人生命权利的保障,同时也是促进社会与经济发展的基石。想想看保障所有人基本生活所需,这就是增大了消费,而消费的增加就是在促进生产。而无偿保障所有人的基本生活所需的资金是由政府社会用专项税款来买单,这也就等于保障了社会在这方面的稳定生产,进而也就是保障了整个社会基础的稳固与发展。

有人可能会认为这是在养懒汉,上章已经说了很多有关于为什么要保障每个人的基本生存所需的原因。这里再加一点,养懒汉简单看起来不符合社会的发展,但其实则不然。这里有这么几点要说,首先懒汉的定义是不准确的,或说很难下定义的。什么算是懒?有人会说不干活就是懒,但在问干什么活?什么算是干活?可能就会难以回答了,如果说是以挣钱与否和挣钱的多寡来衡量,那么从某种意义上说失败者就是懒汉。而谁又能保证自己不是那个失败者,而或是没有失败的时候呢。大家可以想想那些,如曹雪芹、瞎子阿炳、梵高等,为社会为人类默默的贡献者,他们生时不为世人所知是地道的失败者与懒汉,穷困潦倒无以为生,而死后却为人类留下了巨大的精神财富。所以保障每个人的基本生活所需就是在保障每个人的生存权利。

其次从人类的需求上讲,当人们得以满足第一需求后,必然有寻求第二需求与第三需球的需要与欲望,这是自然规律。这就如吃饱后,就想要吃好,穿暖后,就想要穿的美一样。人们的欲望是一节节攀升的,且人欲无穷,也正因如此社会才能发展。正所谓‘温饱思淫欲,贫寒起盗心。’ 所以懒汉吃饱后必然要为吃好穿美,亦或是为了自己的理想去奋斗,进而为社会贡献力量。相反当人们饥不果腹生命受到威胁时必然要奋起抗争,而这很可能会威胁到社会的安定而阻碍社会的发展。因此只要遵守社会的法律与规则,懒汉吃饱后自然不会是对社会无所贡献的懒汉。

最后从社会的发展上讲,‘懒汉’其实是社会发展的促进剂与安全带。这怎么看呢?其实从另一方面来看,懒汉可以说就是竞争中的失败者,这也就是说懒汉是参与了竞争的。而只有竞争才能促进事情办得更好,并使强者更强,这就是懒汉的促进剂作用。另外懒汉在这时是失败者,是没有工作懒汉,但同时他们却也是后补队员。比如企业出于竞争的考虑不可能招揽闲人,所以每个岗位都是一个萝卜一个坑,但是‘天有不测风云,人有旦夕祸福,’一旦某个岗位上有人出现意外,有谁来补这个岗位的坑呢,很显然就是所谓失败的懒汉,所以从这个角度看懒汉就是安全带。

不过另外应该要说一点,在这种社会制度中,一个人可以不工作,可以对社会没有贡献,但一定要遵守社会的法律,并且不能无限制的无节制的生育,也就是说要配合的行使计划生育。这个计划生育就现状来说,我认为应该遵循这样原则,首先每个人不论性别与婚否都有权利养育一个自己的孩子,这也就是说夫妻两个人可以养育两个孩子。其次按照已缴纳的税赋总额来计算,按50年的基本生活所需费用为基准可再增加一个孩子,而如果再增加就要增加累进税。设计这样的生育制度就是防止有些人不工作、不贡献,只生不养。最后成为社会的毒瘤,而阻碍社会与经济的发展。毕竟社会无偿保障所有人的基本生活所需,这就是给每个人都上了保险、兜了底,取消了自然淘汰,而没有了自然淘汰就需要人为的干预与控制,不然社会有可能就要崩盘。

最终来说无偿保障每个人的基本生活需求就是为了建立一个有保障的社会。在这个社会中不论是成功与失败、富贵与贫穷,又或是老幼病弱,所有的人都可以得到安稳的生活。每个人在获得基本生活的保障后,可以放飞自我,追寻自己的理想,实现自我人生的价值。这可以说是个较为理想的社会,它将是一个‘各尽所能,多劳多得,基本生活需求按需分配’的高福利社会。

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