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从埃塞前驻华大使之死看非洲安全问题

送交者: 狂心中[♂☆★★★★如狂★★★★☆♂] 于 2021-01-15 8:39 已读 412 次 2赞  

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非洲的安全问题,为国际社会所广泛关注。

1月13日从非洲传出一个不幸的消息。埃塞俄比亚(以下简称埃塞)国防军宣布,埃塞前驻华大使塞尤姆·梅斯芬当天在该国北部提格雷州的一次战斗中丧生。梅斯芬于2011—2017年任埃塞驻华大使。他为促进埃塞与中国的友好合作,做了大量有益的事。对于他的不幸,许多中国外交界人士和熟知他的中国人,都表示了哀悼之意和惋惜之情。


这个不幸事件,也从另一侧面反映出非洲一段时期以来的安全形势。也许是个巧合,2020年年底,美国《外交政策》双月刊网站发表了题为《2021年值得关注的10个冲突》的文章。在此文罗列的10个值得关注的冲突中,非洲国家和地区就占了4个,其中就有埃塞,另外3个是索马里、利比亚和萨赫勒地区。尽管非洲的总体安全形势并非此文说的那般不堪,但非洲的安全问题,又为国际社会所广泛关注。


成因和症结


纵观过去一年中在非洲发生的安全事件,一是涉及面较为广泛,如越境屠杀、海上劫持、恐怖袭击、种族矛盾、领土争端,等等。二是肇事者身份较为复杂,既有反政府武装组织,也有海盗、恐怖分子和分裂分子等。三是几内亚海盗变得越发猖獗,开始取代索马里海盗,成为非洲海上航道安全的主要威胁。


国际海事组织2020年10月14日发布的一份报告称,当年前9个月,全球共报告海盗事件132起,高于2019年同期的119起,西非沿海几内亚湾地区占多数。其中,绑架船员并勒索赎金的案件85起,发生在几内亚湾的有80起,约占全球该类案件的95%。


2020年非洲安全事件发生成因应该是多方面的,既有历史的,也有现实的;既有内部的,也有外来的;既有直接的,也有间接的。


就历史遗留问题而言,有领土之争、水土之争和资源之争等。如摩洛哥王国与西撒哈拉人民解放阵线围绕西撒哈拉的争夺已长达数十年之久。类似的历史遗留问题和争端在非洲还有一些,它们都有可能导致新的冲突和安全事件。


在非洲存在着多股恐怖势力,包括博科圣地、伊斯兰马格里布基地组织、索马里青年党等。加之恐怖主义全球化发展态势,非洲也成为其中的渗透地区。发端于中东地区的“伊斯兰国”,就在非洲建立了它的分支机构,不断招募其追随者。


贫困是犯罪的温床。非洲是世界上贫困国家和人口最多的大陆,经济发展落后,失业问题严重,民生问题突出,各种社会问题和矛盾积重难返。在这种环境和氛围下,对现状不满和愤恨的人数会不断增加。他们容易误入歧途,甚至铤而走险,


新冠肺炎疫情在非洲的扩散和蔓延,也是近一年来引发非洲诸多安全事件的间接原因。疫情防碍和影响了正常的生产和经济秩序,造成经济下滑,失业率上升,政府财税来源缩水,一些本该用于民生和安全方面的资源被挪用或挤占,致使安全方面的投入不足或减少。


危害及影响


如同其它国家和地区发生的凶杀、绑架、暴恐、冲突等恶性事件一样,发生在非洲的那些安全事件,也从多个方面对非洲乃至国际社会产生危害及影响。


其一,直接造成生命和财产损失。例如,2020年埃塞俄比亚发生的暴力事件,从11月4日延续到11月月底,很可能造成数千人丧生(包括许多平民)、100多万人在国内流离失所以及约5万人逃往苏丹。


其二,严重破坏社会安宁。在这样的社会环境中,别说正常的社会生产难以维持,有些连起码的民生,甚至生命都很难保障。


其三,使非洲的形象受损。安全的环境和良好的形象对非洲至关重要,否则,与非洲相关的外来投资、引进技术和对外合作项目等,都会受到不利影响。


其四,对国际航道构成威胁。无论是索马里海盗,还是几内亚海盗,都对国际航道构成威胁,尤其位于非洲或临近非洲的国际航道。由于非洲海盗劫船事件频发,不时传出有船员伤亡或被绑架,以及向海盗缴纳赎金等消息,过往非洲海域的商船、油轮的保险费和随船安保费等也因此而提高。


其五,对域外国家和地区形成另类威胁。非洲的安全问题不但使非洲深受其害,也会对其它地区形成另类威胁和冲击,特别是那些邻近非洲的国家和地区,如老牌的欧洲国家、富裕的中东国家等。欧洲面临的偷渡、难民等问题就是这种另类威胁。


如何破解?


一是要发挥好非洲自身的作用。对待非洲安全问题,要充分发挥非洲国家,以及非盟和非洲次区域组织的作用,尽量做到“非洲人的事情由非洲人解决”。同样是在2020年,埃塞俄比亚、苏丹与埃及之间围绕尼罗河水资源的争端一直没有停歇,非盟、西非国家经济共同体(西共体)等非洲区域组织主动作为,促成争执三方坐在一起进行谈判。


二是要进行必要的国际合作。特别是在防范和打击海盗、恐怖主义等方面,非洲可以通过必要的国际合作,获得专项经费、情报信息、技术装备和协调行动等的支持与配合,进而取得相应的治理效果。


三是要综合治理。要解决好安全问题,有必要采用标本兼治的办法,因为单靠强力弹压难以或无法从根本上解决问题,必须采取包括减贫、善政、发展和人道援助以及安全干预在内的综合措施。

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