矮子1980年8月18日在政治局扩大会议上做关于《党和国家领导制度的改革》的讲话

思念矮子及他1980年在政治局扩大会议上的讲话
 
马客
 
（一）
 
78年起，我们的改革开放砥砺前行四十年，有问题，有挑战，有教训，但更有举世瞩目的伟大成果。
 
我们改开的基本设计和起始推动，是老一辈共产党人。其中领头的就是八大常委-毛刘周朱陈林邓中的仅剩者，小平同志和陈云同志。
 
改开启动两年后的1980年8月18日，小平同志在政治局扩大会议上做了讲话（图1），他总结了国内外社会主义国家政权建设的历史经验，特别是中国十年"文革"的深刻教训，分析了现行政治体制存在的种种弊端及其产生的原因，论述了政治体制改革的目的、意义、主要内容和必须遵循的原则，该讲话后来以《党和国家领导制度的改革》一文收入邓小平文集第三卷，成为指导党和国家领导制度改革的纲领性文件。
 
（二）
 
小平同志讲话着重四点，其中第三点：
 
三是着手解决党政不分、以党代政的问题。中央一部分主要领导同志不兼任政府职务，可以集中精力管党，管路线、方针、政策。这样做，有利于加强和改善中央的统一领导，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。。。改革的内容，首先是党政要分开。
 
小平同志的相关精神，在十三大报告-《沿着有中国特色的社会主义道路前进》中得到具体的体现，如下：
 
(一)实行党政分开
 
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。在新的形势下，只有改善党的领导制度、领导方式和领导作风，才能加强党的领导作用。。。。。。。。。因此，政治体制改革的关键首先是党政分开。
 
党政分开即党政职能分开。党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的范围内活动。。。。。党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。
（三）
 
2018年3月22日国务院颁发了国发〔2018〕6号《国务院关于机构设置的通知》，通知说：“国家新闻出版署（国家版权局）在中央宣传部加挂牌子，由中央宣传部承担相关职责。国家宗教事务局在中央统战部加挂牌子，由中央统战部承担相关职责。”
 
2018年3月17日中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。其中有：
 
（十一）中央宣传部统一管理新闻出版工作。为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。
 
（十四）中央统战部统一管理宗教工作。为加强党对宗教工作的集中统一领导，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，统筹统战和宗教等资源力量，积极引导宗教与社会主义社会相适应，将国家宗教事务局并入中央统战部。中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。
（四）
 
1949年11月，依据《中华人民共和国中央人民政府组织法》，中央人民政府出版总署诞生，由中央宣传部出版委员会的同志组建。
 
改开后，国务院新闻出版总署的主要职责摘要如下
 
1)  起草新闻出版、著作权方面的法律、法规草案；
2)  制定新闻出版业的发展规划、宏观调控目标和产业政策并指导实施；
3)  审批新建出版单位和出版物
4)  对新闻出版活动实施监督管理；
5)  审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理。
6)  6  拟订出版物市场“扫黄打非”的方针、政策和计划并指导实施；
7)  拟订出版物市场的宏观调控政策、措施并指导实施；对出版物市场实施监督管理。
8)  负责音像制品出版、复制管理和电子出版物出版、复制、发行管理。
9)  负责全国印刷业的监督管理。
10)     组织、指导党和国家重要文件、文献以及教科书的出版发行工作。
11)     管理著作权工作 
12)     负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作。
13)     负责国家古籍整理出版规划工作。
14)     编制新闻出版业科技发展规划和信息化、网络化、标准化规划并指导实施。
15)     编制新闻出版业和著作权管理队伍建设、人才培养规划并指导实施。
 
在法理上，所有这些工作都是一个国家的政务工作，而不是一个党的党务工作。
在实践上，从我们共产党进城到第十三届人大，在69年的历史中，新闻出版总署一直是国务院的一个功能行政部门。从来不是中宣部的一个党务部门。
（五）
 
国务院宗教事务局于1954年成立，开始列入国务院直属单位序列，其主要职责摘要如下：
1)  研究宗教理论和国内外宗教现状，负责宗教动态和信息的汇总、分析，提出处理宗教领域问题的政策建议。
2)  起草宗教事务工作的法律法规草案，负责宗教法律法规和政策的督促检查。
3)  依法履行宗教事务管理职责，依法保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，维护宗教界的合法权益，促进宗教关系和谐。
4)  指导宗教团体依法依章开展活动，支持宗教团体加强自身建设，办理宗教团体需由政府解决或协调的有关事务。
5)  指导地方政府宗教事务部门依法履行管理职能，处理宗教事务的重大事件，防范利用宗教进行的非法、违法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透活动。
6)  负责组织宗教工作队伍和有关人员的培训工作。
7)  负责宗教方面的外事归口管理工作，组织、指导有关部门和宗教界对外以及对港澳台的宗教交往活动，参与涉及宗教对外宣传工作。
 
在法理上，所有这些工作都是一个国家的政务工作，而不是一个党的党务工作。
在实践上，从1954年到今天，在64年的历史中，宗教事务局一直是国务院的一个功能行政部门。从来不是中央统战部的一个党务部门。
 
（六）
 
从1980年8月18日小平同志关于《党和国家领导制度的改革》的讲话到今天三十八年。
 
在这历史进程中，小平同志要“着手解决党政不分、以党代政的问题”，经过十一大、十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大和十八大承前启后的砥砺前行（我喜欢这个词，因为它言简意赅的表达了“经历磨炼,克服困难,往前进步”的意思），得到了比较成功的解决。
 
今天由中共中央宣传部承担国家新闻出版署的相关职责，由中共中央统战部承担国家宗教事务局的相关职责，是非常清晰的“党政不分、以党代政”，而且退回到了改开前、退到了解放初。
 
（七）
 
矮子走了二十一年了，思念他。
 
2018年3月25日星期日